学生营养餐缺标准,北京教育督导室主任解答教

2019-11-03 09:01栏目:国内学校
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  ■ 北京论坛

  “营养全面均衡的午餐对中小学生的成长发育十分重要,但目前我国在中小学生营养午餐的标准、监管、扶持等方面尚无法可依。尽快出台《学校午餐法》以保障青少年学生午餐质量刻不容缓。”全国政协委员何伟昨天在接受记者采访时提出这一建议。

来源:光明日报 作者:姚晓丹 发布时间:2016-1-13

随着生育高峰期的到来,孩子上幼儿园难问题能缓解吗?随之而来的上小学、上中学难题又如何 解决?孩子的体质健康怎样来保障?营养餐怎样既营养又安全?这些北京教育热点难点问题,北京市政府有何规划和打算?北京市政协委员、北京市委教育工委副书记、北京市人民政府教育督导室主任线联平接受了本报记者专访。

   中小学生正处于长身体的关键时期,对学生营养餐政府部门应给予一定补贴政策。此外,还需要保障家长参与,理顺管理体制。

  中小学营养餐有助增进国民健康

“你的午餐好吃吗?”

  热点:生育高峰

  去年11月,北京市学生营养餐迎来了一轮涨价潮,不少营养餐公司面临成本大幅提高的压力,学生营养餐已调高0.5元到1元。对此,市教委曾上报相关部门,为家庭困难的中小学生申请就餐补助,但此项申请未获批准(据10月24日《京华时报(微博)》。

  何伟委员介绍,世界各国百余年来摸索出的成功经验表明,在城乡中小学中推行学生营养午餐是一个既科学又经济、既简便又有效的增进国民健康的战略举措,也是一个国家发展的明智选择和最为节约的基础性投资。日本是最早供给学生营养配餐的国家,目前日本营养配餐的供给率小学生达99%,中学生达66%,如今,日本青少年平均身高已高于中国,而日本也是世界人均寿命最长的国家,这和其注重青少年身体素质的提高有直接关系;即便是并不富裕的印度,每年为学生免费午餐计划投入的财政资金也多达301亿卢比。

如果用这个问题问城市中小学生,那么大多数情况下,你得到的答案可能是“不好吃”“凑合吧”或者“吃饱就行”。

新改扩200多所中小学

  学生营养餐,旨在加强中小学生的营养,促进孩子的生长发育,可轮番的物价上涨,正让这一初衷化为泡影,一位家长在网络论坛上抱怨:“营养餐太差了,猪肉改鸡丁,牛肉块儿小了,鸡大腿快变成鸡翅那么大了!”

  上世纪90年代末,我国提出“要在儿童、少年中推广营养餐”,至今已10多年,从开始试点推广以来,已经有北京、上海、浙江、辽宁等20多个省份开展了学生营养餐工作。但相对日本、美国等推行营养午餐比较成功的国家,我国学生营养午餐的推广工作尚处于起步阶段,在法律规范、政府扶持、卫生安全、合理配膳、全民意识等方面都相对薄弱。

北京市朝阳区酒仙桥小学三年级学生田鹏告诉记者,每周食谱不同,他只喜欢有炸鸡腿的那天。西城区四十四中初一学生小梁告诉记者,由于离家较近,她多数时间选择回奶奶家吃饭,因为“营养餐口味实在一般”。

增加16万个学位

  不是什么有营养吃什么,而是什么便宜吃什么,这样的营养餐学生不喜欢,家长也不满意。

  学生营养餐缺少统一标准和监管

中国科学院地理科学与资源研究所关于食物浪费课题组2013-2015年的调查结果显示,中小学校园餐的人均食物浪费量达到89.94克/人,不仅远高于大学食堂和职工食堂,更高于餐饮业平均水平。

线联平:近几年确实是本市小学入学人数增长迅速的时期。本市学龄人口增加的主要原因是,本市户籍人口出现周期性高峰和外来人口持续增长双重因素的叠加而导致的。数据显示,在2010年以前,全市小学入学适龄儿童连续十年稳定在10万人左右,2012年则增长到13.7万人,预计到2014年将增加到18万人左右。在此之后,连续几年仍将呈持续增长趋势。

  可作为送餐企业,他们也很无奈,“包括米、油、面、肉等餐饮原材料价格比去年上调30%左右”,成本压力之下,要么涨价,涨不了价,唯有偷工减料。可问题是,北京市的学生营养餐价格已经不低了,一餐多在7元左右,高的能到10元,一个月下来,对于中低收入家庭算是笔不小的开支,再涨,家长们真有些吃不消。这样的情况下,政府财政能否帮家长们分担一些呢?

  何伟委员分析,目前学生营养餐主要存在缺乏法律规范、缺少政府扶持、午餐质量不能保证、全民营养意识不足四大问题。

人均粮食浪费量接近二两,这个数字有点儿触目惊心。为什么营养餐不太受欢迎?是学生“挑剔”,还是营养餐“没味”?营养餐,除了营养,还应有什么?

而且一些地区由于城市改造和建设,有些中小学校面临拆迁,教育用地面积面临减少的危机。因此,在北京今后一段时间里,尽快增加教育资源、解决好“有学上”的问题,将是一项非常迫切、非常重要的任务。

  现在,对于大学生伙食,政府有完善的补贴政策,不仅补贴给食堂,家庭经济困难的学生还可获得不少的现金补贴。而相对于大学生,中小学生正处于长身体的关键时期,所以这样的补贴政策,应当延伸至中小学。

  他进一步解释说,推行中小学生营养午餐是长期的社会系统工程,但我国目前没有一部全国统一规范的有关学生午餐供应的健康营养标准以及相应的监管制度,无法可依必然导致学生营养餐的混乱状况。在中国目前国家级贫困县近600个,特别贫困的学生人口有350多万,可以说,如果没有政府的扶持政策,在这些地区和人口中推行营养餐几乎不太可能。

大多数学生选择学校营养餐

为解决这一问题,2012年,通过近半年的调研和规划,市政府正式颁布实施了《北京市中小学建设三年行动计划(2012—2014年)》。它的基本目标就是满足今后一个时期基础教育阶段常住适龄人口入学需求,新建、改建、扩建200多所中小学,增加16万个学位。

  目前学生营养餐由家长完全买单,虽说城市家庭收入水平较高,但城市家庭所承受的物价压力也大,更不用说,城市家庭是纳税的中坚,他们给城市政府缴了那么多税,理应获得相对应的公共服务,一个月几十元的学生营养餐补贴,并不过分。

  而营养餐生产企业除生产成本外,还需要承担教育、工商、环保等部门的额外行政管理费用;一些学校虽有食堂,但因受物价、人工费等因素影响,学校难有更多的资金投入,必然会导致学生营养餐出现食品卫生问题、营养搭配问题。资金有限必然会使营养餐生产企业(学校食堂)在食材进货渠道、饭菜加工流程、餐具清洗消毒、食品加工环境等方面降低标准;目前中国营养师十分稀缺,做学生营养午餐的营养师少之又少。做饭的师傅大多随意聘请,根本谈不上根据气候季节变化、学生年龄以及不同学习时段的学习负担(毕业班的学生压力大,对营养要求更高)等进行营养搭配。

城市中小学生中,在学校就餐的比例有多大?

今年本市将继续实施该计划,开工建设30个项目,支持23所小区配套学校二次改造,支持城乡结合部、新城等地区30所城乡一体化学校建设。线联平表示,“虽然应对入学高峰的工作有困难,但是我们相信早作准备、提前布局,经过科学合理的规划,入学问题会得到缓解。”

  补贴之外,学生营养餐的管理机制更要理顺。学生营养餐“成本”高,固然有物价的推动,但隐性管理成本同样不可忽视。

  目前,中国家长、学生、教师对膳食营养的关注度远不及学习成绩:家长给孩子的日常膳食搭配不合理;中小学生很多偏食、挑食、嗜零食,部分女生在身体发育的重要阶段为减肥而节食;教师把提醒学生合理进食营养午餐看做是教学之外的额外负担而不愿多说多管。

中国营养餐产业技术创新战略联盟秘书长孟庆芬告诉记者,目前全面的调研报告正在摸底排查阶段。“2014年,建立中小学学生电子档案的有1.6亿人,目前,我国有3360万名贫困学生加入了营养改善计划,这中间的差额大多数属于城市或城乡交接区域学生,这个数字应该过亿了。”

热点·入园难

  例如,有的学校,曾存在强制学生订餐的现象,学生抱怨饭菜质量,学校却不闻不问。营养餐怎么订,选哪家送餐企业,目前基本由学校说了算。

  建议出台《午餐法》保障午餐质量

城市学生怎么解决午餐问题?“有这么几种方式”,孟庆芬介绍,有的学生选择回家吃饭,有的学生在学校食堂就餐,有的在学校附近的个体家庭餐馆或“小饭桌”就餐,有的自带零食,更多地方由于安全原因选择托管企业制成半成品在学校食堂二次加工或供餐公司直接提供营养午餐。

今年将投入7亿元 新增学位2.4万个

  另外,北京学生营养餐原料统一采购配送。早在2006年,《新京报(微博)》就曾报道相关企业多有产品高出市场价格,被业界质疑存有“暴利”。但时至今日,这一营养餐原材料垄断经营的体制未有改革的迹象。

  为此,何伟委员建议尽快出台《学校午餐法》以保障青少年学生的午餐质量,此法中应包含以下内容:一、规定中小学生不同年龄段的营养餐健康标准,并指定政府职能部门对营养餐的食品卫生和营养搭配进行监管。二、明确国家和各地方政府推动中小学营养餐推广的法定义务,在各级财政预算中应规定扶持中小学营养餐的经费。三、针对为学生提供营养餐的食品企业或学校食堂的减免税、补贴或降低水电费等杂费收取标准制定优惠政策。四、各地教育主管部门及各中小学校应有计划地做好中小学生营养餐的宣传、推广和监督工作。五、对于贫困学生,经认定后应给予免费营养餐,费用由国家财政和地方财政承担。

“这其中,选择营养午餐的最多,以北京为例,北京市大约120万名中小学生,其中70%是集中就餐的营养午餐。”孟庆芬说。

线联平:去年是我市学前教育快速发展的一年,年初,学前教育就被列入了北京市2012年为群众拟办的重要实事,计划新增入园名额2万个,完成新建和改扩建公办幼儿园50所以上。经过各方面的不懈努力,年底,新增入园名额2.4万个,完成新建和改扩建西城区红山幼儿园等公办幼儿园51所,超额完成了年初的规划。

  为了孩子,名不副实的学生“营养餐”,不能再继续下去了。强化政府责任,保障家长参与,理顺管理体制,学生餐才能“营养”起来。

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中科院地理所课题组成员刘晓洁介绍了他们调查到的一些情况:“我们在海淀区选择了8所有代表性的中小学,里面有住宿学校的学生食堂,有食堂条件特别好的,也有选择送餐公司配送营养餐的,条件各异。”

2012年,为规范幼儿园收费,市教委等七部门制定下发《关于2012年北京市进一步规范教育收费工作的意见》,要求规范幼儿园收费行为,严禁幼儿园以任何名义向入园幼儿家长收取赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等与入园挂钩的费用;严禁以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班等特色教育为名向家长在保教费外另行收取费用。

  □韩涵(媒体人)

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尽管供餐条件各不相同,但是浪费的比例却没有本质区别。

按照规划,2013年,市教委将继续深入落实《北京市学前教育三年行动计划》,扩大学前教育资源,改善办园条件,提高师资水平和办园质量,加大对幼儿园收费、安全、质量等管理。预计投入7亿元用于200余所新建改扩建和改善办园条件的幼儿园,同时建设100多所村办幼儿园,共计增加学位2.4万个,使全市幼儿园总数达到1530所左右,全市公办性质幼儿园占幼儿园总数的比例达到65%以上。经过这些建设,我市的“入园难”问题将得到基本缓解。

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孟庆芬介绍了其他地市的一些情况。“上海市去年10月底也有一次针对营养餐的调查。目前上海市大约有150万名中小学生,90%左右采取营养餐、集中就餐的方式,总体上学生和家长都比较满意,但不可忽视的是,浪费现象同样不同程度地存在。我想,尽管有各种各样的困难,但实际上,现在是城市学生营养餐解决的最好时期。”

热点·学生体质

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营养餐的标准是什么

学生体质健康达标挂钩区县政绩考核

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虽然只是一顿午餐,但是这么大数量的孩子集中就餐,我们应该怎样更大程度地满足他们的基本需求?

线联平:从最近的有关学生体质健康的调查报告看,中小学生的体质健康状况不容乐观,主要体现在部分身体素质指标持续下降、超重及肥胖学生明显增多、学生视力不良检出率仍然居高不下、学生心理健康问题值得关注。

孟庆芬认为,回答这个问题之前,首先要清楚的是营养餐的标准。

这些问题的出现是多方面的原因造成的,既有思想观念的问题,也有升学压力、课业负担过重的问题,还有我们体育教学等方面的问题。

“营养餐的标准首先是安全。安全是红线,决不能触碰。除了一些显性的不安全因素外,农药残留、瘦肉精、化学调味品等隐性的因素也要考虑。其次是口味,就是大多数学生觉得好吃,大部分人认可就可以。比如一些孩子可能只爱吃肉,但是考虑营养搭配我们不能这么做。再次就是营养。搭配要合理,最近我国刚刚出台了《中国居民膳食指南》和《中国学龄儿童膳食指南》。学生的膳食搭配可以这么形容:一拳头肉,两拳头碳水化合物,三拳头蔬菜,四拳头水果。还有更形象的膳食宝塔图等,营养午餐都要涉及。最后是多种食材。我们要求,中小学生一天要摄入12种食材,一周至少要摄入25种食材,在西方发达国家,营养午餐要求一周摄入30多种食材。食材种类越多,营养越均衡。”孟庆芬说。

为增强学生体质,2012年重点做了以下几个方面的工作:市级财政投入4.24亿元专项经费,对全市16个区县414所中小学体育场地进行了修复;完成中小学教室及黑板照明标准化改造,全市改造1278所学校35058间教室;加强师资队伍建设,多方面提升体育教师教学和专业技能水平。截至2012年底,对5571名(男45岁、女40岁以下)中小学体育教师进行了专业技能考核。

多种食材、安全第一,有这么多条条框框,也许营养餐的确众口难调。送餐公司工作人员表示:“在运输过程中,我们必须一直保持60摄氏度的温度,这样,一方面孩子可以吃到热饭,另一方面,60度以上细菌便基本不会滋生,更安全卫生。但这样做的缺点是,可能会有‘剩饭味儿’‘饭盒味儿’等。”

今年对中小学生体质健康测试赛规则进行了改进,在往年抽测48所学校1440名学生基础上,增加了抽测学校和学生人数,组织全市16个区县144所中小学的2880名学生进行测试。同时,对学生肥胖和视力不良检出率还做了专门的检测和统计。

目前,我国城市中小学营养餐达到什么水平?孟庆芬表示:“目前,安全问题解决了,营养和口味问题正在逐步推进。有不少城市有自己的好经验,如山东荣成、威海,政府收购一些由于尺寸问题被退回的出口海产品,价格便宜但质量很高,及时添补到学生的营养午餐中,很受学生、家长欢迎。山东无棣县,用中央厨房集体配送的方式送餐,同时让学生和家长给送餐公司打分,不合格者退出,这些经验都值得吸取。”

针对中小学生居高不下的视力不良和肥胖,市教委组织专家,研制《北京市中小学生防近视、控肥胖工作方案》,启动《北京市小学生近视干预效果研究》,与团市委、市卫生局等部门共同开展第四届“关爱眼部健康 减缓近视发展”青少年用眼卫生系列公益活动,中小学生防近视、控肥胖“健康六一”行动等活动,努力控制学生视力不良和肥胖的发生。

众口难调如何调

将“中小学生达到《国家学生体质健康标准》及格等级以上比例”列入《北京市区县经济社会实绩考核指标评价体系》,成为考核区县政府绩效的指标之一。把中小学体育工作纳入义务教育均衡发展和实施状况监测范围,把中小学生体质健康作为综合督导的重要内容之一。逐步将中小学生每天一小时校园体育活动、《国家学生体质健康标准》达标、“健康促进校”达标情况作为中小学校绩效考核的重要指标,与年度业绩考评、评先评优挂钩。

城市营养餐,在众口难调的境况下,如何让孩子吃得更好?

2013年,将制定并实施《北京市学校体育卫生工作三年行动计划》,建立健全学校体育的监测评价机制,力争通过三年左右的时间,将我市学校体育卫生工作推到一个新的高度。积极推广中小学阳光体育优秀案例,制定全市中小学校一小时体育活动评价标准。加强健康监测与健康教育,发动社会、家庭、学校全方位开展防近视、控肥胖工作。

实际上,对家长来说,对于营养餐还有更多的建议和想法。

热点·营养餐

北京市朝阳区学生家长胡谦表示,自己去孩子学校调查过,从一年级到六年级,营养午餐的菜单是一样的。“孩子每年长身体需要的营养不同,这样一份食谱,是怎样设计出来的?为什么不能换换呢?”

引进冷链生产配送模式进入学校

学生家长张华表示,自己和别的家长曾经商量过找高档餐厅送餐,但被学校拒绝了。“我们让餐厅提供检验检疫报告等,为什么还是不行呢?可不可以分档次就餐?”

线联平:北京市自1999年以政府行为全面推动学生营养餐工作。我市中小学生在校就餐形式主要有三种:学校食堂完全供餐、学生食堂和学生营养餐定点生产企业(以下简称企业)联合供餐以及由企业独立送餐。其中在学校食堂就餐的学生约为51.3万,约占总数的71.3%;由企业供餐的学校主要集中在城区,就餐学生数约为20.5万人,约占总数的28.7%。

孟庆芬告诉记者,家长们反映的问题都在进一步研究中,未来将会同有关部门出台更翔实的调研报告。

我市学生营养餐的生产采取工业化生产集中配送和高标准学校食堂现场生产相结合的模式。市教委每年面向社会公开招标,通过招标认定一批企业为学生营养餐定点生产单位,目前有46家企业每天为城6区各中小学校配送学生营养餐20多万份。

北京市学生营养餐协会常务副会长王清霞表示,目前北京市学生营养餐采取了“4+1”的模式,四天中餐一天西餐,一个月不重样,并且在口味和健康理念方面都有改良。

对于就餐人数较多、基础条件具备的学校学生食堂,按照《北京市中小学学生食堂卫生审批管理办法》和学校食堂管理有关文件的要求,通过改造设备,完善卫生条件,建立学生营养餐食谱,目前,各区重点投入资金建设800多家学校食堂,为本校的学生提供学生餐。

上海海洋大学食品学院院长王锡昌在接受记者采访时从另一个角度表达了自己的观点,“改善中小学生午餐体验,卫生安全、营养安全,以及口味调整都很重要,也应更加注重食育教育的推进,这是以往常常忽视的”,王锡昌指出,食育教育,主要指对青少年在科学饮食习惯、饮食理念方面进行早期介入培养。这方面,虽然家庭、学校早有“不要挑食”“不许剩饭”等告诫,但系统性的教育模块设置并没有。在海外不少地方,有专门的饮食教育课程,帮助孩子更加开放,主动适应不同口味,确保营养供给最大限度被孩子接受。

为了适应我市交通的变化,为学生提供多元化的学生餐模式,最近市教委正计划引进冷链生产配送模式进入学校。

为了增加营养餐生产的检测手段,2002年以来,市学生营养餐工作办公室先后免费为各家定点企业配备了蔬菜农药残留速检仪、红外温度检测仪、食品安全快速检测仪和臭氧杀菌消毒机等设施。目前,许多企业将原材料安全检测和对出餐温度检测列入生产环节,已能对常规的15种项目进行快速检测,增强了学生食品原材料采购的安全性。

为提高学生营养餐生产的安全性和管理的科学性,2002年开始,我市卫生部门在所有学生营养餐生产企业推行了HACCP(危害分析与关键控制点)管理模式。市教委对城近郊区的中小学校食堂建设提出了创建A级食堂,全面消灭C级食堂的工作目标。为了提高农村中小学校的食堂标准,近年来全市各郊区县政府加强农村学校食堂的建设水平,通过几年的努力,目前全市郊区县农村寄宿制食堂普遍达到了B级以上卫生标准,其中有75%以上达到了A级水平。

几年来,市教委与市疾控中心合作,由卫生、营养等方面的专家组成的专家组,通过多个研究课题对提高学生营养餐的科技含量起到了积极作用。特别是通过维生素B族添加、铁酱油和VA的推广课题,针对我市学生营养状况、改善营养摄入水平问题做了积极的探索和研究。

□文/本报记者 邓兴军 仲玉维 李继君 杨国营

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