金沙国际网址教育部要求各地制订落实时间,重

2019-11-05 19:02栏目:国内学校
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  治理择校乱收费,是近年来教育系统常抓不懈的一项工作,然而令人遗憾的是,治理效果总是难如人意,一些地方的择校乱收费现象不仅禁而不止,甚至愈演愈烈。为此,教育部、国家发展改革委、审计署近日联合印发《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》,此次“八条措施”的出台,能否切中要害,遏制并且根治这一教育乱象呢?记者采访了教育部教育发展研究中心副主任杨银付。

年初,教育(微博)部、国家发展改革委、国家审计署发布了《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》(以下简称“教八条”),明确制止通过办升学培训班方式招生和收费的行为,制止跨区域招生和收费的行为,严禁收取与入学挂钩的捐资助学款等,以实现“力争经过3到5年的努力,使义务教育阶段择校乱收费得到明显缓解,使义务教育阶段择校乱收费不再成为群众反映强烈的问题”的工作目标。“教八条“要求各省、直辖市以及计划单列市、省会城市,在今年3月底前将实施方案报教育部备案。

  本报讯(记者刘昊)被诟病已久的“择校费”进入取消倒计时,教育部日前下发关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的指导意见,明确要求各地禁收“择校费”、禁办“占坑班”,并要求各地确定取消“择校费”的时间表,力争在五年以内,使“择校费”不再成为群众反映强烈的问题。

重重禁令为何难治择校费之乱?

  择校乱收费,为何禁而不止?

此前,类似通知、意见、措施下发过不止一次。这次措词严厉的“教八条”的“前身”是2010年印发的《教育部关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的指导意见》——它提出规范招生入学秩序、完善招生入学政策、加快薄弱学校建设、共享优质教育资源等“十条指导意见”。而这还不是治理义务教育阶段乱收费的“鼻祖”文件。据查,教育部从2005年开始,就曾提出三年内要终结“择校费”。

  根据《义务教育法》的规定,适龄儿童、少年免试入学。但由于学校办学条件、教育质量的差距,优质教育资源不能完全满足需求,便产生择校,随之出现择校乱收费,尤其在部分大中城市尤为突出。

6月,各地“小升初”陆续进入考试录取阶段。为遏制择校乱收费,国家有关部门今年以来陆续出台禁令,内蒙古、江苏等10多个省、区近期也相应出台严规。

  记者:《义务教育法》明确提出了义务教育阶段免试就近入学的原则要求,国家和地方也相继出台不少相应实施办法,但择校乱收费现象依然禁而不止,为什么?

治理文件一而再再而三地下发,现实情况又如何?

  教育部严禁各地学校为选拔学生举办或参与举办各种培训班,如各种“占坑班”;严禁学校以任何名义和方式收取择校费。各地需按适龄儿童、少年数量和学校分布,科学划定学校服务范围,公平分配优质教育资源。学校招生范围、招生时间、招生计划、招生程序等均需公布。各地还需建立教师和校长交流制度,共享优质教育资源,尽快缩小义务教育薄弱学校与优质学校的差距。

然而,记者在北京、内蒙古等地调查发现,由于择校收费私下进行,似乎形成一条灰色链条,因而禁令严规遭遇执行难。

  杨银付:义务教育阶段择校乱收费现象的形成有着复杂的成因,其直接根源是我国优质教育资源短缺、义务教育发展不均衡。择校的本质是选择优质教育资源。我国义务教育已经实现全面普及,但在经济社会发展不平衡和城乡二元结构的大背景下,由于财政能力上的巨大差距与资源配置政策,也带来了地区间、城乡间和校际间的义务教育发展差距。这种差距不仅表现在硬件办学条件方面,而且也表现在教师资源的学历差距、年龄差距、职称差距、学科结构差距和专业能力发展机会差距等方面。在学校间的巨大差距面前,家长们希望为孩子选择更好的教育资源,这就产生了择校。

21世纪教育研究院(微博)(微博)在2011年曾经花费半年多时间,全面考察了北京及一些省会城市的“小升初”情况,发现北京、广州、南京、西安、长沙等地“小升初”可以用“炽烈”来形容。以北京为例,幼升小、小升初掏钱买学上已经成为常态。小升初“占坑班”、“机构推荐”、“点招”、“共建生”等种种乱象,已经让北京成为义务教育阶段择校乱收费的重灾区。一些省会城市,“小升初”也成为一场以金钱折算分数、权钱交易的暗战。择校带来的乱收费名目繁多,在捐资助学、义务贡献等幌子下,各学校暗度陈仓,甚至理直气壮地收费。

  按照教育部的要求,各地均需确定治理“择校费”的时间表、路线图和任务书,3至5年内,使义务教育择校乱收费治理取得成效。

一边下达禁令,一边收费不止

  记者:为什么择校乱收费现象在大中城市更严重,不仅禁不住,而且愈演愈烈?

教育主管部门深知实情。教育部在下发“教八条”的通知中明确写道:“从近期开展监督检查的情况看,一些地方治理目标不明确,政策执行不到位,效果不明显,群众对择校乱收费问题反映依然强烈。”既然相关部门并没有充耳不闻,意见、措施、通知下发多次,为何群众反映“依然强烈”?

  本市从去年开始就加强“占坑班”治理,叫停所有公办校主办的“占坑班”,如果示范学校举办或参与举办“占坑班”,将被取消示范校称号。此外,今年起,本市对捐资助学款也加强监管,往年各校招收“捐资助学”学生,捐资助学款上缴区县后,部分区县还会按一定比例返还学校,这有鼓励“择校”之嫌,今年起各校捐资助学款必须上缴同级财政账户,由本区县统一用于教育事业发展,不再按比例返还学校,这将有效抑制择校收费。

今年1月,国家有关部门联合制定《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》,禁止以捐资助学、办“占坑班”、招收特长生等任何名义收取择校费。

  杨银付:大中城市普遍为独生子女家庭,家中唯一的孩子被寄予无限期望,与此相伴的是长期以来我国单一的人才观、单一的文化生态,综合起来加剧了义务教育阶段的择校现象。重视教育是中华民族的优秀传统,支撑中华文明薪火相传。但择校在我国也有社会文化渊源。自古以来,我们就有推崇读书至上的文化传统,家长都希望为自己的孩子提供最好的学习条件。而由于世俗或单一的评判标准,有的甚至非某某学校不上,希望自己的孩子不要输在起跑线上,择校成为主动选择,缴纳择校费则成为家长为孩子能够挤上优质校的无奈之举。

只有一种解释可以说通:缺乏监督和问责。再完善的制度,没有监督、处罚,也会形同虚设。既然“教八条”明确提出,小学生入学和小学升入初中的招生工作要公开透明,主动接受社会监督。那么,就落实好这一条,让媒体和公众实施监督,公布相关数据,实现招生透明化。

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4月,国家有关部门出台《关于2012年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》,各地在此基础上纷纷出台落实举措。

  记者:在这一乱象加深加大中,学校扮演了什么角色?

“教八条”还提出,加强对治理择校乱收费措施执行情况的监督检查,对于违规收费的行为,要坚决予以查处,严肃追究校长和相关责任人的责任。希望这是一句可以践行的条款。其实,一些地方已经有比较见效的处理办法,比如对违法违规的校长就地免职,取消示范校的称号。如果能够把这些处理办法推而广之,监督也就会有结果。

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5月底,江苏省有关部门出台关于贯彻《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》的意见,禁止学校以任何名义向跨区域入学的学生收取择校费、赞助费。

  杨银付:因择校而能带来择校费,使得被择学校对择校具有驱动力。择校的形式有以权择校、以钱择校、以优择校,以优择校能为学校带来好的生源,以权择校能为学校带来各种资源或各方面的支持,以钱择校则直接为学校带来择校费。严禁收取择校费后,有的学校变相收费,例如以捐资助学名义向学生收取入学挂钩性费用,另外有的学校举办与招生入学挂钩的“占坑班”等,大量收取培训费,这也滋生了以助考为目的的社会培训机构。

促进义务教育均衡发展、规范义务教育秩序是各级地方政府的职责。如果真能把政府的教育财政支出、对各学校的投入、学校收支置于阳光之下,必能胜过无数条意见和措施。即使没有文件下发,哪个地方的官员还敢让辖区内的学校收了择校费,再与政府分成?

6月初,内蒙古自治区有关部门下发《治理义务教育阶段择校乱收费工作方案》,责令今年已收取择校费的学校于9月1日前要把钱退还给学生家长(微博)。

  金沙国际网址 ,硬性“八条措施”,能否加快治理乱象?

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重重禁令似乎未能遏制一些学校择校收费的惯性。内蒙古的两位家长上周顶着“禁令”找到“学托”交了择校费,其中包头市一实验小学1.5万元,呼和浩特市一中学分校1.8万元。此前,呼和浩特市赛罕区先锋路小学收每名择校生1万元择校费,却未开任何收据被当地媒体曝光,目前自治区教育厅已责令相关部门处理纠正此事。

  记者:本次三部委联合印发《八条措施》,是继2010年出台的《教育部关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的指导意见》后,又一次针对该问题的重要行动。你怎么评价《八条措施》?

“没人、没钱,连片区内的学校都保证不了,真是愁死人!”内蒙古包头市的王莉女士说,因为学区内的一所重点中学每年都要招收大批“择校生”,下半年要升初中的儿子恐怕会被“电脑配位”到离家较远的学校去上学。令她疑惑的是,“学区内”学生到底有多少,有关部门从来不公布。

  杨银付:2010年《指导意见》中提出了治理义务教育阶段择校乱收费工作的目标、原则和要求,《八条措施》则具体提出了治理择校乱收费的操作举措,如果前者重在宏观指导性,那么后者则是微观指令性的。这从两个文件标题的用词就可以直观地感受到这种变化,《指导意见》表达较为缓和,如“规范招生入学秩序”、“完善招生入学政策”,而《八条措施》措辞强度明显增加,标题中出现了五个“制止”和一个“严禁”。

一些热点学校甚至对择校收费“明码标价”。南京一家事业单位的丁先生告诉记者,不久前,女儿参加了一所热点外国语小学的面试,成绩为B-。负责招生的老师说,由于报名学生太多,学校的招生政策是,A+保证录取,收费9000元;A-和B+择优录取,收费1.5万元;B-和C原则上不录取,除非有“过硬的条子”,收费3万元。

  记者:可以说“八条措施”是非常硬性的。

私下对公开,禁令执行难

  杨银付:对,《八条措施》不仅明确了治理择校乱收费具体的约束性行为,而且还加以量化以便于各地实施与统一进行督导检查。如第二条制止跨区域招生和收费的行为中,就明确规定“非正常跨区域招生比例高于10%的要制订专项计划,3年内减少到10%以下”以及“将优质普通高中的招生名额按不低于30%的比例合理分配到区域内各初中”。虽然有些指标还不太高,但毕竟有了硬性要求,且文件明确鼓励先行,鼓励更高标准。另外,《八条措施》还通过明令制止一些典型择校行为来有针对性地进行重点突破,如第四条规范特长生招生,制止通过招收特长生方式收费的行为,第六条制止公办学校以民办名义招生和收费的行为,等等。

记者在江苏、内蒙古等地走访发现,在国家、地方的重重禁令下,择校收费更加隐蔽,查处难度增大。

  记者:这些硬性措施能否加快治理择校乱收费?

呼和浩特市一位长期从事择校中介的“学托”告诉记者,以前,择校费走学校账户,教育部门和学校按比例分成。如今,“上面管得越来越严”,学校收择校费根本不开发票,一般由学校指定的单位或企业收取,学校账目上根本不显示,一般性的财务审计也难以查出问题。

  杨银付:上述硬性的量化指标还是第一次出现在全国性文件中,使得治理工作真正找到了监测的“抓手”。《八条措施》的出台,旨在实现“使义务教育阶段择校乱收费不再成为群众反映强烈的问题”的工作目标,切实保障少年儿童平等接受义务教育的权利。依据择校乱收费现象的成因,治理义务教育阶段择校乱收费问题,治理工作将按照远近结合,标本兼治,综合治理的思路,既要加强长效机制建设,又要“管用、可操作、见效快”,力争通过3—5年的治理,使择校乱收费问题得到明显缓解。

对于内蒙古出台的“限期退还择校费”的规定,一些择校的家长并不买账。包头市一位家长说,好不容易托关系找人才把钱送出去,让孩子在重点初中占了一个名额,“上不了好学校,就算学校退钱我们也不敢收啊!”

  落实措施,从何处入手?

在一些校长看来,教育资源不均衡引发的过度择校是禁令执行难的根本原因。南京市一所初中校长说,学校每年收300多个学生,可报名的有1000人左右,现在不让举办各类与升学挂钩的培训、考试,怎么选拔人才?只能凭“条子”和收费。“如果不收择校费,光凭条子,不是更不公平吗!”

  记者:《八条措施》是一个好文件,但要达到预期的目标,还要看落实。如何保障《八条措施》落实到位有效果呢?

内蒙古自治区教育厅基础教育处副处长曹轶明说,国家出台治理择校乱收费的法律法规很多,但从教育部到各省份教育厅都未设专职执法机构。以内蒙古教育厅为例,分管义务教育阶段的只有基础教育处和监察室共10人,面对全区4000多所中小学,况且又没有执法权力,着实难以监管。而审计部门对学校进行审计时,只审计有账目的内容,“择校费”这种隐蔽收费行为“无账可查”。

  杨银付:首先要把治理择校乱收费的工作成效纳入各级教育行政部门、学校的领导班子、领导干部的目标管理和检查考核之中,并把考核结果作为政绩考核、奖励惩处、选拔任用的重要依据。其次,各地应制定具体实施方案,要研究确定不低于国家要求的具体目标,做好目标分解,落实任务分工,明确路线图、时间表、任务书和责任人,逐级、逐年、逐校落实,可量化、可检查、可考核,同时推进校务公开,实施“阳光招生”,确保小学生入学和“小升初”招生工作公开透明,坚持信访举报反馈和举报奖励制度,建立教育行风评议制度,强化评议结果运用,建立相应督导评估指标体系,强化督导督查。

南京一位家长说,虽然相关部门出台了很多禁令,但至今还没有听说过哪个校长因为收择校费而被严肃处理,“治理择校乱收费要动真格,不能总是‘只听楼梯响,不见人下来’!”

  另外,要实现切实治理,就要突出重点。就地区而言,直辖市、省会城市和计划单列市是重点;就学校而言,名校是重点;就环节而言,小升初是重点;就内容而言,与入学挂钩的收费行为以及“占坑班”等的规范是重点。要集中精力抓住一些名气大、影响大、择校人数多的学校进行个别指导、单独制定工作方案,重点督办,跟踪指导,力求突破工作瓶颈,推动治理工作以点带面,取得成效。

破解执行难,先把账公开

  文章来源:光明日报

一些教育界人士认为,光凭一纸禁令难以遏制择校乱收费顽疾,相关部门应出台违规惩罚措施和配套执法机制,对顶风收取择校费的学校“动真格”。同时,公开学校收费账目,接受社会各界的监督。从长远来看,各地还应把教育资源均衡配置,从根子上消除过度择校现象。

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在南京家长李锐看来,治理择校乱收费最好的办法是公开透明。学校公开择校费的来源、去向,社会才能更好进行监督,“现在的问题是每个学校的巨额择校费流向何处,谁都说不清楚!更谈不上规范、监管了!”

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“十条禁令抵不上一条惩罚措施。”南京市中小学生学习力培训中心主任谷力说,从国家、地方出台的择校费禁令内容看,往往强调“不准”,却没有出台配套的惩罚措施,自然难以起到监管和约束的作用。在执行中,一些热点学校借力行政资源形成“保护伞”,查处难度增大。遏制择校乱收费,必须从公开学校及其相关利益单位的账目入手,形成全社会齐抓共管的局面。

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内蒙古教育学会研究员刘波认为,择校乱收费背后有很多推手,而望子成龙的家长无意识中加剧了这一乱象,“很多家长不顾孩子实际情况,一味追求名校,一定程度上助长了择校热,推高了择校费。”

南京师范大学(微博)教科院副教授殷飞表示,要从根本上遏制择校乱收费,必须真正实现教育均衡发展,消除过度择校现象。如教师、校长定期轮岗流动,热点高中招生指标分配到初中等,这些举措对促进教育均衡起到了积极作用。

业内人士指出,从各地情况看,推进教育均衡还存在很多阻力,一些好的措施还没有完全推行。“关键是看政府和相关部门有没有下定决心,真正把教育均衡作为大事来抓!”(记者凌军辉、张丽娜、贾立君)

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