加强财政预算管理的通知金沙国际网址:,陕西

2019-11-05 19:02栏目:国内学校
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  上海上调中小学生均公用经费标准

发文单位:上海市财政局 上海市教育委员会

发文单位:陕西省人民政府办公厅

金沙国际网址,发布部门: 山东省淄博市人民政府 发布文号: 淄政发[2006]123号 各区县人民政府,高新区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校: 为全面贯彻《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》和《山东省人民政府关于实施农村义务教育经费保障机制改革的通知》精神,落实科学发展观,强化政府对农村义务教育的保障责任,巩固和提高九年义务教育,促进社会主义新农村建设,构建社会主义和谐社会,市政府决定,从2007年起实施农村义务教育经费保障机制改革。现就有关事项通知如下: 一、加强领导,提高对实施农村义务教育经费保障机制改革重要意义的认识 农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。市委、市政府历来高度重视农村义务教育,注重解决发展中的突出问题,全市义务教育取得显着成效。在建设社会主义新农村的新形势下,深化农村义务教育经费保障机制改革,从理顺机制入手解决制约农村义务教育发展的经费投入等问题,具有重大的现实意义和深远的历史意义。这是践行“三个代表”重要思想和执政为民的重要举措;是把教育放在优先发展战略地位的具体体现;是完善以人为本的公共财政,推进基本公共服务均等化的必然要求;是促进教育公平和社会公平,巩固和发展农村税费改革成果,推进农村综合改革的重要内容;是科学合理配置义务教育资源,完善以县为主管理体制,加快农村义务教育事业发展的有效手段。各级、各部门一定要站在落实科学发展观、构建和谐社会和加快社会主义新农村建设的高度,统一思想,提高认识,扎扎实实地把各项改革政策落实到位。 各区县政府、高新区管委会要切实加强对农村义务教育经费保障机制改革工作的组织领导,“一把手”要亲自抓、负总责。市政府已成立了农村义务教育经费保障机制改革领导小组及办公室,各区县政府、高新区管委会也要成立相应的领导小组及办公室,抓好组织实施工作。要在深入调查研究、广泛听取各方意见的基础上,抓紧制定具体实施方案并抓好落实。教育、财政等有关部门要以高度负责的态度,建立必要的工作机制,各司其职,紧密配合,协同工作,全力以赴做好农村义务教育经费保障机制改革工作。 二、农村义务教育经费保障机制改革的主要内容 按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,根据各区县、高新区财力差异,实行区别对待、分类补助的办法,建立各级分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制,逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围。 全部免除农村义务教育阶段学生杂费。免杂费标准按省、市政府关于义务教育阶段学校试行“一费制”收费的有关规定执行,即:农村初中每生每年300元,农村小学每生每年210元。所需资金由省、市、区县共同承担,分担比例由市根据各区县、高新区财力状况分三类确定。 1.张店区、临淄区、桓台县3区县和高新区,省、市与区县的分担比例为4:2:4; 2.淄川区、博山区、周村区3区,省、市与区分担比例为4:3:3; 3.高青县、沂源县2县,省、市与县分担比例为4:4:2。 提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。在落实免杂费所需资金的同时,落实农村中小学预算内生均公用经费,拨款标准2007年农村初中不低于50元,农村小学不低于40元,已经超过上述标准的区县按现行标准执行。省对我市安排的公用经费补助资金全部拨付各区县和高新区。 2008年以后根据国家、省的部署适时调整公用经费标准,逐步达到中央制定的公用经费基准定额标准。提高标准所需资金由省、市、区县按照免杂费资金分担比例共同承担。 继续完善贫困生救助政策。对农村贫困家庭学生的课本费、作业本费实行减免,对寄宿生的生活费和非寄宿生的乘校车交通费实行补贴。救助范围、救助标准、救助程序、资金筹措及管理仍按市教育局、市财政局、市民政局《关于对家庭经济困难学生实行“两免一补”的实施意见》要求执行。 建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素,测算校舍维修改造所需资金。农村中小学校舍维修改造以县级为主,市根据各区县、高新区财力状况、义务教育规模、危房改造任务完成情况等因素给予奖励性补助。校舍维修改造资金实行项目管理。 巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。要按照“以县为主”的体制,将农村中小学教师工资全额纳入区县、高新区本级财政预算,统一辖区内中小学教师工资标准,统一津贴、补贴和社会保障政策等,确保工资及时、足额发放,确保教师平均工资不低于当地公务员的平均工资水平。 地处农村的厂矿企业办义务教育阶段中小学经费保障机制改革,与所在区县、高新区农村同步实施,所需经费按现行体制予以保障。城市义务教育也应逐步完善经费保障机制,具体实施方式由各区县、高新区确定。城市贫困家庭的义务教育段学生,继续按淄教计字33号文件规定实行救助。进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的,与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策。 三、农村义务教育经费保障机制改革实施步骤 从2007年春季开学起,对本文件第二部分中的改革内容在全市范围内实施。即:全部免除农村义务教育阶段学生杂费;落实市定生均公用经费标准,农村初中每生不低于350元、农村小学不低于250元,特殊教育学校每生不低于1100元;对农村贫困家庭学生的课本费、作业本费实行减免,对寄宿生的生活费和非寄宿生的乘校车交通费实行补贴;对城市贫困家庭的义务教育段学生继续实行“两免一补”;建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制;巩固和完善农村中小学教师工资保障机制;全面试编制农村中小学经费预算,实行“校财局管”的财务管理办法,健全农村中小学预算资金支付管理制度;全面推行教科书循环使用制度;实行中央、省和市改革专项资金国库集中支付。 2008年,根据国家、省的统一部署推进改革,逐步提高农村义务教育阶段学校生均公用经费标准。进一步完善农村中小学经费预算编制和改革专项资金国库集中支付。 2009年,国家、省出台农村义务教育阶段中小学校公用经费基准定额后,市生均公用经费标准低于国家基准定额的差额部分,当年安排50%,所需资金按免杂费的分担比例共同承担。 2010年,义务教育阶段中小学校公用经费拨付标准,按照国家或省制定的基准定额执行。 四、采取切实有力措施,确保农村义务教育经费保障机制改革顺利实施 明确职责,落实分担责任。市对各区县、高新区的补助从2007年起纳入教育预算支出基数。各区县、高新区要按规定的分担比例足额安排落实本级政府应承担的资金。各级教育和财政部门要把农村义务教育经费保障机制落实情况分别纳入财政激励约束考核和教育督导范围。 建立健全科学规范的农村中小学预算制度。农村中小学各项收支都要统一编入县级财政预算。以学校为基本编制单位,村小纳入其所隶属的中心学校统一代编。农村义务教育经费保障机制改革资金在各级财政预算中单列,确保专款专用,不得挪作教师工资和津补贴,不得用于偿还债务等。 规范学校收费行为,坚决杜绝各种形式的乱收费。全面清理现行义务教育阶段学校收费政策,从2007年春季开学起一律停止收取农村义务教育阶段学校学生杂费,学校只能按“一费制”规定的额度收取课本费、作业本费两项代收费和寄宿学生住宿费。学校代学生购买课本、作业本,应据实结算,严禁收取如手续费等任何形式的服务费。如有违反,要严肃追究教育主管部门、学校校长和政府领导的责任。 加快推进教育综合改革,促进教育均衡发展。深化教师人事制度改革,依法全面实施教师资格准入制度。加强农村中小学编制管理,坚决清退超编和不合格教职工,切实提高农村中小学师资水平和管理水平。推行城市、县城教师和大学生到农村支教制度。全面实施素质教育,加快农村中小学课程改革,严格控制农村中小学教科书的种类、数量和价格,推行教科书政府采购,逐步建立教科书循环使用制度。建立以素质教育为宗旨的义务教育评价体系。促进教育公平,防止教育资源过度向少数学校集中。 进一步完善财务管理体制,尽快实现“校财局管”。各区县、高新区教育行政部门要全面统一管理中小学财务工作,对农村中小学经费逐步实行“校财局管”;要建立和完善各项内部管理制度,规范资金使用,严肃财经纪律,严格按预算办理各项支出,确保经费使用规范、安全、有效。 齐抓共管,强化监督检查。保障农村义务教育经费要做到“三个不准”,即不准减少本级政府对农村义务教育应承担的经费投入;不准挪用学校公用经费发放教师津贴;不准再乱收费加重学生的经济负担。各级、各有关部门要建立健全监督检查工作机制,把农村义务教育经费保障机制改革和教育综合改革作为教育督导的重点;同时,在安排农村义务教育经费时要切实做到公开透明,要把落实农村义务教育经费保障责任与投入情况向同级人民代表大会报告并向社会公布,接受社会监督。各级教育、监察、财政、审计、物价等部门要切实加强对农村义务教育经费安排使用等情况的监督检查,确保及时足额到位。 加大机制改革工作的宣传力度,营造良好的社会氛围。各级、各有关部门要高度重视农村义务教育经费保障机制改革的宣传工作,广泛利用广播、电视、报刊、网络等各种宣传媒介,采取张贴、悬挂标语、挂图和利用板报等形式向全社会进行深入宣传,使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心,为确保农村义务教育经费保障机制改革的顺利进行营造良好的舆论环境。淄博市人民政府??二○○六年十一月十六日

  据新华社上海2月13日电(记者仇逸)在兔年新春的欢乐气氛中,上海市各中小学校、幼儿园将在14日如期开学,160万中小学、幼儿园学生将走进新学期。记者13日从上海市教委获悉,在加大中小学校、幼儿园建设力度的同时,上海市义务教育公办学校生均公用经费基本标准新学期起上调。

文  号:沪财教[2006]6号

文  号:陕政办发[2005]40号

  上海市财政拨付1.25亿元,分别在人口集聚、初中教育资源最紧缺的松江区九亭镇、宝山区顾村镇、嘉定区南翔镇、浦东新区浦兴路街道、闵行区吴泾镇共建5所初中学校。每所学校市财政补助2500万元,土地由区县安排,其余学校建设和设施设备配备经费由区县补足。

发布日期:2006-7-20

发布日期:2005-5-16

  根据市政府批准的有关方案,上海市从今年起调整义务教育公办学校生均公用经费基本标准,具体为:小学从原来的每生每年1400元调整为1600元;初中从原来的每生每年1600元调整为1800元。

执行日期:2006-7-20

执行日期:2005-5-16

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生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

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各区县财政局、教育局,浦东新区社会发展局:

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

  根据《财政部 教育部关于确保农村义务教育经费投入 加强财政预算管理的通知》(财教[2006]3号)要求,为确保本市郊区农村义务教育经费投入,加强财政预算管理,特提出如下实施意见:

  省教育厅、省农村税费改革领导小组办公室根据《陕西省人民政府贯彻国务院关于进一步加强农村教育工作决定的意见》(陕政发〔2003〕54号),制定了《陕西省完善农村义务教育管理体制改革意见》。经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  一、依法保障义务教育的经费投入

  陕西省人民政府办公厅
二00五年五月十六日

  根据本市义务教育管理体制和财政管理体制,各区县财政要切实保障本地区义务教育的经费投入,要根据《义务教育法》的规定,切实做到“三个增长”。

陕西省完善农村义务教育管理体制改革意见

  (一)确保生均公用经费拨款定额到位

(省教育厅、省农村税费改革领导小组办公室)

  要根据《上海市人民政府办公厅转发市教委等四部门关于免除本市义务教育阶段中小学生学杂费实施意见的通知》(沪府办[2006]4号)要求,按照小学每生每年不低于520元、初中每生每年不低于720元的标准,安排公办义务教育学校的生均公用经费拨款;对义务教育阶段盲、聋、辅读和工读学校的生均公用经费拨款,可根据其特殊性适当增加。

  为了确保农村税费改革后农村义务教育的正常运转和健康发展,全面落实《陕西省人民政府贯彻国务院关于进一步加强农村教育工作决定的意见》(陕政发〔2003〕54号)和《陕西省人民政府关于加快中小学布局调整和优化教职工队伍确保农村教育投入的意见》(陕政发〔2002〕45号)精神,进一步明确各级政府的办学责任,切实保障农村义务教育投入,深化农村中小学人事制度改革,现对完善农村义务教育管理体制改革提出如下意见:

  (二)完善教育经费管理机制

  一、进一步明确各级政府的责任,强化县级政府对农村义务教育的统筹管理

  对虽经努力但义务教育投入仍未达到本市平均水平的困难区(县),市财政通过转移支付给予资助;教育费附加每年新增部分主要用于资助本市郊区农村发展义务教育,特别是郊区农村偏远地区。各区县财政和教育部门对市级财政下达用于义务教育的转移支付和教育费附加专项资金,要及时足额拨付相关学校,不得截留、挪用和抵冲正常的教育经费。

  (一)进一步完善和落实“在国务院领导下,地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制,完善对各级政府义务教育工作的考核机制。

  各区县财政要进一步加大对本地区义务教育经费投入的统筹力度,新增的义务教育经费重点投向农村薄弱学校,不断提高本地区义务教育的均衡化水平。

  (二)县级政府举办和管理农村义务教育的具体责任是:

  (三)提高农村师资水平,落实教师待遇

  ——负责制定本地区农村义务教育发展规划,组织实施农村义务教育。县级政府应当将实施义务教育的学校基本建设纳入城乡规划和土地利用总体规划,根据本区域内适龄儿童、少年的数量和分布状况等,统筹安排用地和经费,按照就近入学的原则,合理设置符合本地办学标准的实施义务教育的学校。

  各级财政要按照《教师法》和《义务教育法》的有关规定,加大对郊区农村教师培养和培训经费的投入,不断提高郊区农村义务教育的师资水平。对大学毕业生到本市郊区农村中小学任教的,按规定落实政府奖励政策。完善郊区农村中小学教师收入保障机制,确保郊区农村中小学教师工资按国家和本市的有关政策,按时足额发放,落实郊区农村学校教师工资上浮政策,确保郊区农村教师队伍稳定。

  ——统筹中小学校建设、管理和危房改造。从实际出发,因地制宜,调整农村中小学校布局。在小城镇建设中要合理设置实施义务教育的学校,满足区域内适龄儿童、少年接受义务教育的需要。

  (四)保障外来务工人员子女平等接受义务教育

  ——核定落实教职工编制,负责农村中小学校长、教职工的管理。

  各区县财政和教育部门要将外来务工人员子女义务教育纳入本地区教育事业发展规划统筹考虑,增加经费投入,确保符合条件的外来务工人员子女平等接受义务教育。同时,要加大对外来务工人员子弟学校改善办学条件的投入力度,逐步创造良好教学环境,提高教学质量。市财政也要安排专项资金,给予适当资助。

  ——统筹安排和管理义务教育经费,保证中小学校经费需要,确保财政依法增加对义务教育的投入,确保农村中小学财政预算内公用经费达到省政府或省级部门颁布的标准。

  二、加强义务教育经费预算管理

  ——确保学校校舍安全和师生人身安全,净化学校周边环境,维护学校正常教育教学秩序。

  根据部门预算管理工作的要求,义务教育阶段各级各类学校都要以学校为单位单独编制预算。义务教育阶段学校的预算由收入预算、支出预算两个部分组成,学校各项收支都必须纳入预算。财政部门要根据批复的预算数,及时安排资金的拨付。任何部门、单位和个人不得挤占、截留、挪用义务教育经费。

  ——开展助学活动。

  义务教育学校支出预算包括:基本支出和项目支出等。义务教育阶段学校应根据预算批复安排资金的使用,各项支出之间不得混用。确需调整的,须经财政部门和教育行政部门批准后执行。

  ——对乡镇教育工作和农村中小学进行督导、评估。

  三、建立义务教育经费投入、使用和监督检查制度

  (三)省、市、乡镇各级政府以及村民自治组织,要按照《陕西省人民政府贯彻国务院关于进一步加强农村教育工作决定的意见》(陕政发〔2003〕54号)的有关规定,分别承担相应的责任。省、市两级政府要建立稳定的增加对县级义务教育经费投入的机制,新增教育支出主要用于县以下农村教育。

  市财政局和市教委每年对各区(县)义务教育经费投入情况进行检查,对义务教育经费投入未达到规定标准,郊区(县)新增财力未按规定标准用于农村义务教育以及截留、挪用义务教育转移支付和教育费附加专项资金的,将给予批评或通报,并在下一年度安排义务教育转移支付资金时,作为扣减因素计算。

  二、完善经费保障机制和管理办法,保证农村义务教育投入

  义务教育阶段学校违反教育经费使用管理规定的,要追究学校主要领导责任,并按规定给予相应的处罚。

  (四)县级政府要按照国务院和省政府制定的基本办学标准、生均公用经费基本标准、教职工工资标准及核定的教职工编制,单独编制本级政府的教育预算。

  市财政局和市教委对各区(县)义务教育经费投入保障和使用情况进行考核评价,对工作成绩突出的区县给予表彰、奖励。

  (五)县级政府要按时足额拨付义务教育经费,对教育事业费实行部门预算管理,确保实施义务教育学校的正常运转和校舍安全,确保所辖区域内义务教育教职工工资按时足额发放。

  上海市财政局、上海市教育委员会
  二OO六年七月二十日

  (六)继续落实县(区、市)财政每年新增财力主要用于农村义务教育的政策规定。农村税费改革转移支付资金的50%以上用于教育,其中40%主要用于弥补中小学公用经费不足和补助农村中小学危房改造。在转移支付中要对教育经费单独列项,确保县级政府对义务教育经费的保障能力。

  (七)统一义务教育阶段生均公用经费拨款标准。根据教育部、国家发展和改革委员会、财政部《关于在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的意见》(教财〔2004〕7号)规定的,关于“生均公用经费基本标准和财政预算内生均公用经费的拨款标准必须与‘一费制'同时执行”的要求,结合省财政厅、省教育厅颁布的《陕西省农村中小学公用经费标准定额》(陕财办教〔2002〕114号)要求,应区别县级实际财力,分3类执行生均公用经费拨款标准。市辖区按不低于非贫困县生均公用经费定额上限标准上浮20%执行;人均可用财力居全省前40位的县,按不低于非贫困县生均公用经费定额标准的上限(小学40元/每生每年、初中60元/每生每年)执行;其余县按不低于非贫困县生均公用经费定额标准平均数(小学25元/每生每年、初中45元/每生每年)执行。

  (八)建立农村中小学基本建设和危房改造经费投入保障机制。通过政府设列专款、资产置换、社会融资、社会捐助等多种渠道和办法增加中小学危房改造专项资金投入,2005年前基本完成农村中小学现存D级危房的改造。对今后新增危房的改造和进一步发展所需的校舍建设投资,省、市、县各级政府及其有关部门,要将其纳入当地经济建设发展计划,在国家预算内基本建设年度投资计划和年度财政预算中予以落实,并制订出台相关政策,减免义务教育阶段学校建设中的各种规费。

  (九)完善基础教育专款的管理机制。从省到县教育拨款(包括转移支付用于教育、中央和省级教育专项经费、教育收费等)都要设立专户,做到专户管理、专款专用,教育专款实行全程项目管理;省、市、县设立的教育专款,由各级教育部门组织实施项目管理并提出分配意见,商同级财政部门安排下达;省级发展改革、财政、扶贫等部门在安排中央和省级用于教育的资金和项目时,要与教育部门沟通后下达。要加强教育费附加的征收和管理工作。教育费附加必须全额用于基础教育事业,优先用于农村义务教育,由教育部门提出分配方案,商财政部门安排使用,各级各部门不得挪用,不得截留。

  (十)县级政府要依照有关规定建立健全对农村义务教育经费的审计监督和统计公告制度。

  (十一)由县级政府组织清理核实农村中小学债务来源和使用情况,并纳入政府解决乡村债务统一计划,逐步偿还。

  (十二)建立健全稳定有效的助学制度。从2005年起,我省将加大力度对农村义务教育阶段家庭经济困难学生实行“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿学生生活费),力争到2007年,使我省农村义务教育阶段家庭经济困难学生普遍得到资助。省、市、县各级政府要设立资助贫困学生专项资金,通过利用中央免费提供教科书资金和省、市、县资金分担的办法,为农村义务教育阶段家庭经济困难学生免除杂费、补助寄宿学生生活费。同时,要广泛发动社会力量捐资助学,确保农村义务教育阶段学生不因家庭经济困难而辍学。

  三、加强编制管理,加快推进农村中小学教师队伍建设

  (十三)加强中小学编制管理。认真执行《陕西省实施中小学教职工编制标准的意见》和《陕西省中小学教职工编制标准》。在核定编制时,应充分考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点多的实际,保证教师编制的基本需求。县级教育行政部门要在核定的编制总额内,会同有关部门做好教职员工定编定岗工作,按照本地农村中小学的实际,适时调整所属中小学校的编制,进行动态管理。

  (十四)依法实施教师资格准入制度,严把教师入口关。凡进入教育系统从事中小学教育教学工作者,必须取得相应的教师资格证书。

  (十五)理顺中小学人事管理体制,全面推行教师聘任制。县级教育行政部门依法履行对农村中小学教师的资格认定、职务评聘、培训、调配交流和考核等管理职能,并根据上级人事部门的相关规定和中小学校的实际需要,组织实施对中小学教师的招聘录用。

  (十六)积极推行校长聘任制。由县级教育行政部门负责组织,建立公开选拔、竞争上岗、择优聘任的校长选拔任用机制,实行岗前培训、持证上岗制度。

  (十七)建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度。城镇中小学教师晋升高级教师职务,原则上要有在乡村中小学任教一年以上的经历。在乡镇以下学校或教学点工作的教师,在同等条件下,可以优先晋升高一级职务。

  (十八)加强农村教师的培养工作。在高等院校师范教育专业的招生计划中,单列面向贫困地区招收师资定向生的计划,为农村培养小学和初中教师。师资定向生完成学业后,在贫困地区中小学任教的时间不得少于5年。

  四、进一步规范农村义务教育收费管理,全面推行“一费制”收费办法

  (十九)根据国家三部委《关于在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的意见》(教财〔2004〕7号)要求,在认真总结“一费制”试点工作的基础上,努力创造条件,出台区别城市、县镇、农村、贫困地区与非贫困地区的“一费制”收费标准,从2005年秋季开学,在全省义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法。

  五、加强领导,强化监督,促进农村义务教育健康发展

  (二十)县级政府主要领导是农村义务教育工作的第一责任人。从2005年开始,省政府将进一步强化对县级政府教育工作的督导评估,将督导评估结果作为县政府工作目标考核和主要领导干部政绩考核的内容。省、市在教育项目立项、专款分配、表彰奖励等方面,与考核结果挂钩,实行“以奖代补”和责任追究制度。对出现拖欠教师工资,不及时修缮危房、管理不善造成重大安全事故,转移支付经费用于教育不足50%、其中用于学校公用经费和危房改造不足40%,国拨学校公用经费达不到省颁标准以及违反编制管理规定超编招聘人员等情况之一的,将追究有关领导和直接管理者的责任。

  (二十一)加强县级政府统筹,密切部门合作,及时研究解决农村义务教育中的重大事项和问题。县级政府应将承担的义务教育的具体责任分解到教育、计划、财政、物价、人事、国土资源、建设、文化、公安、工商、审计等相关职能部门,确保农村义务教育的办学责任落到实处。

  (二十二)要保证农村义务教育“三保”(保工资,保运转,保安全)目标的落实。继续实施“国家贫困地区义务教育工程”、“中小学危房改造工程”,切实加强“农村寄宿制学校建设工程”以及“两基”攻坚和巩固提高工作的督查督办。

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