媒体称教育部多重禁令难治择校热,长达十年失

2019-11-06 16:55栏目:国内学校
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  捐资助学不能与入学资格挂钩,择校生和家长的信息都要在网上公布,将择校率控制在5%以内……昨天,浙江省教育厅对治理中小学择校乱收费祭出重拳,引起了家长们的广泛共鸣,甚至被人称为史上最强的控制择校举措。这几年,包括本市在内的各地教育部门都在不断推出针对择校的治理措施,让人又爱又恨的择校现象,是否真能就此退出历史舞台?

  多重禁令难治“择校热”

  《义务教育法》明确规定,义务教育阶段不准收取“择校费”,但“择校费”现象却屡见不鲜。日前,教育部再次出台治理择校费的指导意见,对于这一纸“择校禁令”,家长有赞成也有反对。教育界人士认为,导致择校费水涨船高的主要原因是目前优质资源太少,只有实现教育资源均衡化才有可能彻底解决择校费的问题。

金沙国际网址 1 一名北京小学生获得的奥数竞赛等奖状奖牌。虽然教育部门年年禁奥数, 但因切不断奥数与升学的关系,奥数年年火爆。摄影/双木 供图/IC

  说起择校,可谓几家欢喜几家愁。有人爱它,因为孩子由此才能进重点名校读书;有人恨它,因为教育公平的原则无法贯彻,只能眼看着“拼爹”成了个别人升学的捷径。客观来讲,从上世纪90年代开始兴起的择校热,是特定时期的产物。当人们的生活水平逐渐提高之后,对孩子的教育越来越重视。可是,优质的中小学资源十分有限,而且集中在传统的发达片区。“僧多粥少”的现实之下,跨区跨片或者成绩不够没关系、交钱就能降分录取,择校这个“创新”的招生制度由此诞生。

  包头市一位重点中学校长告诉本刊记者,他每年暑假要收到上级政府机关领导要求安排学生的“条子”达数百张,重重压力下,他的手机经常不敢开机

  调查

早在1980年代中后期,在小升初免试入学之前,“走后门”、“找关系”的变形已经上演,这些变形穿越小升初改革前后,在权力与金钱的作用愈加明显的现代,日益成长。

  为了让孩子读个好学校,家长们各显神通,要么带孩子上奥数班、特长班,希望小升初时能加分,要么花高价买学区房,只为一个重点学校片区的户口。只要能进好学校,赞助费、择校费、寄宿费,不管什么名义的乱收费,家长们都只能咬牙交钱。

  教育部2010年首次提出要用3到5年时间治理好义务教育阶段的择校乱收费问题,今年3月又印发了治理择校乱收费的8条措施。然而,在重重禁令下“择校热”难以降温。

  治理择校费

变形前传

  可是,择校热的背后,是对义务教育公平原则的违背。而名校从师资到生源的优势集中,也让薄弱校与其差距越拉越大,“强者更强、弱者更弱”的恶性循环,只能是让家长更加义无反顾地择校。

  “你家孩子去哪儿上学呀?”这是眼下许多地方街头巷尾到处都能听到的人们的搭讪话语。孩子上小学、升初中已成为万千父母的头等大事。与此同时,一些“名校”纷纷举办选拔性考试“抢生源”,使许多本来在“片区”内的学生家长也人心惶惶。“择校热”在炎热的夏季,让许多家庭躁动不安。

  关键在于平衡教育资源

从1980年代开始,原国家教委多次下文要求取消小升初考试,实行划片就近入学,以普及九年义务教育,给小学生减负。

  为此,随着新修订的《义务教育法》的实施和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的出台,各地教育部门纷纷出招破解择校难。此次浙江教育厅对择校乱收费出台的众多举措,比如捐资助学不能与入学资格挂钩,择校生的个人信息(包括学生姓名、出生年月、家长姓名、户籍关系、家庭地址等)要在教育信息网上公布等,招招都针对择校过程中的“软肋”下手,一针见血。

  “就近入学”被袭扰

  日前,网易专门针对“教育部治理义务教育择校费”的这一举措进行了一项调查。截至记者发稿为止,共有2532人投票,其中22.1%认为“是个好政策,但得看下面如何执行”。15.0%的人认为“取消之后,该担心孩子去哪上学了,以前还能交钱挤进去,现在可能没机会了”。46.7%的人认为“更重要的是平衡教育资源,从源头上解决问题”。10.9%的人认为“多支持点民办教育的发展,让更多的社会力量来共同解决义务教育问题”。

直到1997年,上海才首次全市执行小升初免试就近入学。北京晚一年,在1998年真正全市执行免试就近入学。

  今后,有钱的家长想给学校捐钱换个升学指标,这条路是被堵死了。有关系的家长想通过托人情、批条子进名校,对个人信息网上公示就不得不忌惮。

  “没人、没钱,连片区内的学校都保证不了,真是愁死人了。”内蒙古自治区某大城市市民王莉说,因她家附近一所重点中学每年都要招收大批“择校生”,她下半年要升初中的儿子已被摇号“派位”到离家较远的学校去上学。包头市的一位家长则兴奋地告诉本刊记者,他日前通过熟人给某知名小学交了1.5万元择校费,终于“搞定了”孩子今秋入学大事。真是“几家欢乐几家愁”。

  专家

小升初游戏规则虽然彻底改变,但当年的潜规则—成绩不过关,托关系走后门却被一脉相传。

  不过,通过阳光招生的方式来对择校乱收费说不,只是逼退择校热的第一步。真正破解择校难题,让义务教育资源均衡配置才是根本之计。随着城市化程度的提高,人们的居住半径也日益扩大。而教育、医疗、商业等资源则过于集中在传统的城市中心。如果能把百姓最关注的这几大资源在城市整体布局规划上均衡配置,人们择校的动力自然会小很多。试想,如果家门口就有南开耀华,哪个家长不愿意让孩子走路去上学,谁希望每天浪费一两个小时专门来接送孩子?

  本刊记者了解到,在内蒙古一些地方,许多家长每年四五月份就为孩子上学的事开始“运作”了,六七月份进入择校“白热化”阶段。小学“择校费”上万元已是普遍现象,初中则3万到5万元不等,有的中学还以“赞助费”名义收取,没有“上限”。

  优质资源稀缺

政府也为此发过一道道禁令。

  当然,新学校不是一天能建成的,薄弱校也不是一两年就能向名校看齐的,所以,教育部门还有很多事情要做。比如师资的均衡。名校之所以成名校,名师是资本之一。所以,要让过于集中在一些名校的名师流动起来,让他们能在薄弱学校传道授业。同时,财政投入也不能偏向名校,反而应加大对薄弱校的支持力度,这样学校才能慢慢赢得家长的关注和认可。此外,在招生时,把现有优质学校的名额平均分配到区域内的中小学,让所有学生都有机会升入名校,也是吸引家长放弃择校的良方。

  “择校”,一方面是学生在选“好学校”,另一方面是学校在选“好学生”。与王莉同在一个城市的姬先生告诉本刊记者,他的女儿今年5月份就已参加了市里四所初中的私下招生考试,已被某中学暗地“提前录取”。

  社会需求大

1995年上海市教委《关于进一步开展治理中小学乱收费的通知》提到,“……群众仍有反映,与入学挂钩的乱收费也未完全制止”。

  化解择校难,少不了的是教育部门的决心。但是,只有决心还不够,消灭择校还需要教育体制的全面改革。日渐进入“深水区”的教改,也许会步步惊心,也需要步步为营,但只要不忘公平、公开、公正的原则,终究会一马平川。

  显然,在一些地方,教育部强调多年的义务教育阶段“就近入学”原则,正在被“择校风”袭扰,使得招生秩序陷入混乱状态。

  一位省四星高中特级教师坦承,对于择校费,家长、学校、教育部门、政府已经形成了一根无形的链条,由于目前优质资源相对稀缺,使得家长成为这根链条上的弱势群体。家长通常都认为,学校收自己的孩子就不错了,很少有家长敢在择校费这个问题上跟学校较真。因此,“择校热”愈演愈烈,择校费也是水涨船高。

通知中“五不准”措施第一条就是“严禁将捐资助学与入学挂钩,坚决杜绝以钱买分,以钱买学籍,以钱选择学校的现象。”通知说,上海治理中小学乱收费已持续多年。

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  教育界一位不愿透露姓名的专家说,时下“择校热”乱收费现象在一些地方呈蔓延趋势,并成为群众反映强烈的问题,“越是中心城市越严重”,这是全国各地都存在的现象。许多人感慨道:“如今上小学、初中,比上大学都难很多倍。”

  “择校的实质是家长利用自己的社会政治经济地位来展开优质教育资源的竞争。关键的原因就在于我们现在义务教育阶段优质学校的供求是不平衡的,只要教育资源不均衡,择校就避免不了。”这位老教育工作者说。

1996年,上海市教委《关于进一步开展治理中小学乱收费工作的意见》,开篇第一句写道“1995年本市治理中小学乱收费的工作虽然取得了较为明显的阶段性成果,但与入学挂钩的乱收费尚未完全制止……群众仍有反映。”

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  择校乱象屡禁不止

  家长

1996年的“意见”将1995年“通知”的“五不准”发展为“五不准、五统一和四监督”,其中相应条款与前文表述一字不差。

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  为遏制择校乱收费行为,各省区紧随教育部文件频频出台禁令。其中,内蒙古自治区教育厅不久前在教育部《八条措施》基础上增加了一条“限期退还令”,责令“2012年已收取学生择校费的学校须于9月1日前退还给学生家长”。很快引起社会的广泛关注,有人叫好,有人摇头。

  “择”还是“不择”,家长们很“纠结”

但1996年在治理措施上,加了句“加强对招生工作的监督检查,严肃查处以权入学的‘条子生’和‘关系生’。”

  “哪个家长愿意收回择校费?”包头市第三十五中学的一位学生家长说,“好不容易托关系找人才把钱送出去,让孩子在重点初中有了着落,就算学校退费家长也不敢收啊,那意味着孩子也不可能在人家那儿上学了。”

  一听说3到5年间将有可能取消择校费,张玲兴奋得连说:“太好了!太好了!”原来张玲的儿子今年刚上小学一年级,当时为了让孩子读上一所名校,她托了无数的关系,搭了很多条线才终于把择校费交了。

“意见”呼吁各级领导干部支持中学招生工作,“自觉做到不批条子,不打招呼”。“对领导干部利用职权为其子女、亲友等择校的,以及学校录取中与赞助挂钩的,一经举报或发现,坚决予以严肃查处。”

  “全国叫停收取择校费的各种‘坚决’的口号喊了多年,但作用不太明显,主要原因不是教育部门不想从根本上解决问题,有时候确实是能力所限。”内蒙古自治区教育厅基础教育处副处长曹轶明说,因为所有的家长都希望自己的孩子能上“好学校”,而各地优质教育资源有限,难以满足人们的需求。

  “现在人们都说择校的第一条件不是孩子的成绩,而是‘老子’,即父母的官职大小;其次是‘条子’,即父母能动用什么关系来给教育部门和学校递交择校申请;最后才是择校的费用‘票子’。回想起当时给孩子择校的经历,真是痛苦!钱是早就预备好的,还厚着脸皮到处求人才求得一个学位,我可不想6年后孩子升初中的时候历史再重演。希望那时广州的教育部门能在此规定的要求下平衡教育资源,每个孩子都能尽量公平地接受教育。”张玲说。

全国各级教育部门发出的此类禁令,一脉相承,持续至今。仅以2011年7月北京市教委《关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的意见》为例,该意见要求“严禁在义务教育阶段以任何名义收取择校费、报名费和借读费。”“严禁捐资助学与学生入学和招生录取挂钩,严禁向学生收取与入学挂钩的任何费用。”

  “大家都往好学校挤,很难阻挡这种势头。”曹轶明介绍,眼下一些城郊学校每班只有三四十名学生,而城市中心的学校班容量庞大,有的多达七八十人。比如呼和浩特市,若按城市户籍人口和适龄人口计算,学校资源基本接近正常需求,但“择校热”导致一些学校学生爆满,另一些学校生源不足。

  可是有的家长却并不赞同取消择校费,认为要让教育资源均衡化是一个长期的工程,不可能在几年内实现,而未实现之前,择校还是有存在的必要的。

2006年,新版《义务教育法》颁布实施,全国废除小升初考试,实施免试就近入学。

  一些学生家长反映,“择校热”的根源除了教育资源不均衡之外,“名校效应”和不规范的招生方式是直接“导火索”。不少重点中学为了保证和不断提高学校知名度,想尽办法去各小学“挖”学习成绩好的学生,致使一些“片内”学生不能就近入学。

  徐墉的女儿今年读小学五年级,再过两年就要升初中了,女儿成绩一直都很优秀,可是徐墉家附近并没有什么好的初中,所以徐墉现在就开始四处打听哪所中学比较好,并攒了一笔择校费。

免试就近入学,是一种政策进步。但优质校依然紧缺,薄弱校依旧薄弱,家长[微博]、学生、学校都有优中选优的强烈动机。

  王莉所在城市的教育局有关负责人解释说,由于市内人口众多,特别是一些“名校”周围近年迁入许多外来户,适龄入学人数过剩,于是当地教育局采取“摇号”方式给各中小学调配生源,这是客观因素造成的。不过,这一运行数年的招生方式遭到众多市民的质疑。他们说,“片内”学生到底有多少教育局从来不公布;另外,既然“片内”学生都难容下,学校为何还要招收择校生?因此,“择校利益”驱使是主因。

  徐墉说:“我们也不是盲目崇拜名校,而是现实中,无论软件还是硬件,名校和普通学校之间的差距真的很大,而这个差距也不是3到5年就可以消除的,择校至少还能给家长多一个选择。如果取消了择校,孩子就只能留在家附近那所很普通的中学读书,对于孩子来说同样不公平。” 

畸变

  内蒙古一所普通中学的校长无奈地说,从他10多年前当校长起,关于择校的禁令就一直没有断过,但总是雷声大雨点小。不收择校费办学难维持,也没法在圈子里混,“当然也可以对着干,但那样的结果是学校垮下去,校长当不成”。

  综合

1998年,北京实行小升初免试就近入学时,取消了重点初中;重点中学初高中一起的,原则停止招初中新生或只招免试就近分配的小学毕业生;取消了“市级三好生”、“金帆奖”、“银帆奖”保送升初中制度;义务教育阶段公办学校取消择校生。

  在城市务工的农民工们的子弟上学更是不易。“好的学校就算交择校费也上不成,只好花大价钱上私立学校。”在内蒙古一家建筑工地打工的王海强说,他上初中的女儿每年得花上万元,“根本尝不到义务教育免费待遇的味道”。

  ■新闻背景 教育部出台“择校禁令”

但中国的现实是,教育资源(数量与质量)配置并不均衡,初中名校、牛校资源依然紧缺。对学生来说,好初中意味着考入重点高中、名牌大学的更大几率。对初中名校来说,优质生源意味着高升学率的保障。

  “均衡办学”待加强

  今年11月1日,教育部出台了《关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的指导意见》,提出了10项措施治理择校费,包括规范招生入学秩序、完善招生入学政策等。其中最受关注的是要求“禁止学校以任何名义和方式收取择校费,坚决切断收取择校生与获得利益的联系”。还有,“各地要加强对择校乱收费问题的治理,有针对性地确定总体目标和阶段性的工作任务,制订时间表、路线图和任务书,务求每年有新的进展、取得新的实效,力争经过3到5年的努力,使义务教育阶段择校乱收费不再成为群众反映强烈的问题。”SourcePh">

这种前提下,最公开、公平的手段—电脑派位,遭到了冷遇。

  在“择校热”面前,学校也有苦衷。包头市一位重点中学校长告诉本刊记者,他每年暑假要收到上级领导要求安排学生的“条子”达数百张,重重压力下,他的手机经常不敢开机。

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家长、学生、优质校都不能接受这一听天由命的分配。

  专家表示,择校现象属社会越轨行为,其三大危害不容忽视。首先,“择校”违背了义务教育公平原则,阻碍了区域教育事业的均衡发展,从而引发种种招生乱象;其次,引发不规范办学行为,一些所谓的“好学校”为了多招收择校生或“好学生”,将部分“优生”集中编入“火箭班”,配备好教师进行“因材施教”,而忽视了大多数学生,甚至不执行国家的课程计划,削弱音、体、美、劳、德教育,延长学生在校时间,加重学生课业负担,严重影响学生综合素质的提高;另外,“择校”进一步拉大各校生源和经济收入的差距,挫伤了非重点学校的办学积极性,从而加剧了薄弱校的办学困境,使得教育资源不均衡程度进一步扩大。

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据21世纪教育研究院[微博]2012年发布的《北京市“小升初”择校热调查》,从1998年开始,电脑派位经过约三年的“蜜月期”后,开始受到质疑。“学校差距过大,又广开各种择校渠道,许多重点名校明确拒绝接收电脑派位生,致使这一政策日渐萎缩。”

  “这已经出现一种恶性循环。”内蒙古自治区教育学会中小学教师发展专业委员会理事长刘波说,家长们为了“避免孩子输在起跑线上”,纷纷加入到争夺优质教育资源的“战争”中。“择校热”与“择校难”的背后,不仅是众多家长的身心疲惫,更是教育腐败的滋生。

据上述调查,普通学校承担了大部分的派位生,学校越好,派位比例越小。2010年东城二中分校、五中分校的派位生比例仅为6%,2011年西城七所名校首次招收派位生比例仅为10%左右。

  “如果就近入学同样能满足对优质教育资源的需求,谁还会去舍近求远、走后门托关系,甚至转户口呢?”刘波说,要从根本上解决问题,必须通过改造,尽快消灭薄弱学校,缩小校际之间的差距,使家长就近可以选择自己满意的学校。

电脑派位不招人待见,其他入学途径则八仙过海、玄机暗藏。

  一些教师表示,教育部门在教育投入方面不应一味地向“好学校”倾斜,亟须加强“薄弱校”的造血功能,同时还要改变教育部门对学校的考核评价体系。

21世纪教育研究院2008年一项小升初机会平等状况调查显示,30个城市中,太原垫底,北京次之。该机构2010年同题调查,35个城市中,倒数第一二名仍是太原和北京。

  不少学生家长表示,义务教育阶段择校问题严重与高中“分招”(即把优质高中的招生名额分配到区域内各初中)比例小不无关系。因为上了“好初中”才能有希望进入“好高中”。而国家目前对高中“分招比例起点为30%”的要求难以控制升高中时“更为疯狂的择校风”。

禁令

  曹轶明说介绍,内蒙古去年“分招”比例达到70%的巴彦淖尔市和“分招”比例达到60%的锡林郭勒盟,目前择校现象已不太明显了。大家都到片区内学校上学的话,优质生源也就逐渐得到均衡。

小升初变形之一大特征,将免试入学的规定,演变为需要各种变相考试。禁止变相考试,就成为教育部门每年的规定动作。

  “避免大范围择校现象的发生,需两条腿走路。”曹轶明说,教育系统内部要规范招生、办学、教学、收费等行为;同时,地方政府应根据当地人口和适龄青少年儿童数量合理布局学校等教育设施。这就需要在均衡硬件的同时均衡师资,让优秀教职员工合理流动起来。对此,特别是县级以下政府和教育主管部门要有切实的行动。

金沙国际网址 ,2000年1月,教育部《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》要求“任何初中入学、招生不得举行或变相举行选拔性的书面考试。”

  不少教师坦言,眼下“择校热”的“主使者”是一些所谓的“名校”,这些学校为了自身利益“多招学生多创收”;若追究起来,与当地的教育主管部门主要负责人不无关系,一些人借机“揽权”、“敛财”的现象早已成为“公开的秘密”,致使学生入学失去公平。

一周后,北京市教委转发教育部通知,要求“立即停止一切未经教育行政部门审批,面向中小学生的各种竞赛活动……任何初中入学、招生不得举行任何形式的书面考试。”

  有关人士建议,在教育资源一时难以均衡的情况下,要想缓减“择校乱收费”问题,须各地方政府和教育行政主管部门以“铁腕”加以治理,并组织发改、物价、审计、纪检等部门建立联合监督机制,督促学校坚持国家“就近、免费”就学的原则,实施“阳光招生”,规范学校的招生行为,特别是要严管那些大量招收“片外生”的学校。

类似政令,十年前后,没有区别。

2009年4月,教育部《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》要求,“不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试。制止各种学科竞赛、特长评级与义务教育阶段学校录取相挂钩。”

至少从1990年代中期开始,北京市教委每年都会例行发布一份小升初工作指导文件。

十多年来,这份文件一直秉持的工作“三原则”是:坚持义务教育阶段免试和就近入学;坚持以区县为主组织实施;坚持公正、公平、公开。

十多年来,这份文件一直强调“严禁在义务教育阶段入学工作中组织任何形式的考试、测试和面试选拔学生,严禁将各种竞赛成绩、奖励证书作为入学依据。严禁违规收取任何费用。”

此外,教委还会专门表态、下达禁令。

2005年,教育部下令公办学校不得举办奥数班,义务教育招生不得参考奥数证书。当年,北京市教委年叫停了“迎春杯”数学竞赛。时隔6年,北京市教委又叫停另一数学竞赛“希望杯”。

2009年,北京市教委表示,小升初不得挂钩奥数、英语等成绩。当年,北京市教委还下达了《关于进一步治理利用培训机构选拔学生干扰义务教育阶段入学秩序行为的意见》。

2010年初,北京市教委严令叫停占坑班,教委领导通过媒体表态要彻底清理占坑班。

2011年7月,北京市教委《关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的意见》要求,“任何学校不得以创办特色学校、开展实验研究等各种名义,举办或变相举办重点班,并以此测试、选拔学生。”

然而,无论是数学竞赛还是“坑班”,它们能够存在的关键是名校借此选拔学生,这种选拔行为本身即使违规,但检索公开报道,从未有任何名校或名校校长因从数学竞赛或“坑班”中录取学生而受到处罚。

2012年,北京市教委举行新闻发布会,表示要采取四项措施坚决治理奥数成绩和升学挂钩,重申三个禁止。

在北京市教委持续禁止变相考试的同时,关于共建生的条款仅在2003年至2007年的小升初文件中出现过。一贯表述是“规范共建行为,严格控制共建学校的校数和其接收共建单位职工子弟的人数。”

而共建学校的名单和共建生的数量,因为从未公布,监督也几乎无处下手。

关于条子生,在北京市教委《关于我市1998年初中入学办法改革推进情况的报告》中出现过—是六条对策和建议的最后一条,“建议市有关部门将‘不准写条子择校’纳入党风廉政建设有关规定。”

时至今日,条子生几乎是诸多大城市公开的秘密。

就此,教育部门最近10多年的小升初禁令史,也变成10多年禁令失效的历史。

中国周刊记者|焦东雨 北京报道

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