正式课程,教育部表示学前教育立法于年内启动

2019-09-23 01:33栏目:国内学校
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  中小学应设“传统文化”正式课程

  公办民办并举,增加学前教育资源,抓紧解决“入园难”问题。

  去年11月24日,国务院印发《关于当前发展学前教育的若干意见》(简称“国十条”)。3月5日,温家宝总理在政府工作报告中再次提出抓紧解决“入园难”问题。 

  去年11月24日,国务院印发《关于当前发展学前教育的若干意见》(简称“国十条”)。前天(5日,下同),温家宝总理在政府工作报告中再次提出抓紧解决“入园难”问题。

  北京团代表提交96份建议 应出台《学前教育法》、《乳品质量法》

  ——摘自政府工作报告

  民进中央在两会上提交了一份提案,呼吁尽早实现学前教育立法,从根本上解决“入园难”。该提案的主要执笔人,国家督学、北京师范大学教授庞丽娟认为,当前亟待立法,这是破解我国学前教育发展突出问题、促进学前教育事业健康可持续发展的迫切需要和根本保障。 

  民进中央在两会上提交了一份提案,呼吁尽早实现学前教育立法,从根本上解决“入园难”。该提案的主要执笔人,国家督学、北京师范大学教授庞丽娟认为,当前亟待立法,这是破解我国学前教育发展突出问题、促进学前教育事业健康可持续发展的迫切需要和根本保障。

  记者今天上午从北京代表团了解到,截至今日,北京团的代表们共提交了96份建议。从经济到立法,从医疗卫生到食品安全,从教育改革到收入分配,本次大会上北京团的代表积极建言献策,纷纷提出有调研、有见地的建议。宋鱼水代表提出,将“传统文化”作为一个正式科目列入中小学义务教育课程,单出教材,并且纳入成绩考核。

  现状: 不在义务教育之列并缺乏公共财政支持的学前教育,已成为中国“最昂贵的教育”。2010年 11月3日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,专题研究了学前教育工作。11月21日,国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》。 此次“抓紧解决‘入园难’问题”被首次写入政府工作报告足以说明对这一问题的高度重视。

  日前,教育部在公布年度工作重点时,表示今年将启动学前教育立法。

  日前,教育部在公布年度工作重点时,表示今年将启动学前教育立法。

  中小学应开设“传统文化”正式课程

  济南大学原副校长张承芬委员——

  ■现状

  ■现状

  宋鱼水代表的建议“中小学应开设正式‘传统文化’课”是应高二中学生的要求提出的,孩子们进行了调研。“二十四个节气具体是什么?”“人之初,性本善下一句是什么?”调研中,不少中学生都表示不太清楚。还有一次,外国一个软笔书法俱乐部见到中国旅行团,便邀请中国朋友们指导,当全团所有人都尴尬地表示不会写毛笔字时,他们大吃一惊:“中国人怎么可能不会写中国毛笔字?”

  加快制定学前教育法

  学前教育亟待立法

  目标高但现实严峻

  宋鱼水代表建议中的“传统文化”课程并不是学校的特色教育或是兴趣班,也不是糅合在其他科目中的一些内容,而是指将“传统文化”作为一个正式科目列入中小学义务教育课程,与“语文、数学、英语、科学、美术、音乐”等科目占有同样的地位,单出教材,并且纳入成绩考核,在初中阶段与史、地、政一样要进行笔试考试。

  当前,应将学前教育法律、法规的制定放在更加突出的位置,将学前教育纳入法治轨道。要坚持三个基本立法理念:强化学前教育的公共性与公益性;凸显和增强政府发展学前教育事业的职责;以公平和均衡为基本立法价值取向,优先保障并向农村和弱势群体倾斜。

  我国现有和学前教育有关的法规有《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》。前者是1990年2月1日开始施行,后者是1996年6月施行。这些年来,学前教育发生了改制、大量社会力量办学等天翻地覆的变化,老法规已经无法适应新问题。 

  我国现有和学前教育有关的法规有《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》。前者是1990年2月1日开始施行,后者是1996年6月施行。这些年来,学前教育发生了改制、大量社会力量办学等天翻地覆的变化,老法规已经无法适应新问题。

  宋鱼水代表建议表示,一个丧失了民族所特有的传统文化的民族是危险的,我们并不能责怪80后、90后太浮躁或是太没有传统观念。所以,应开设传统文化课程,包括软笔书法课,应用教材的“传统文化”知识课,工艺课(编中国结、简单刺绣、剪纸、雕刻)、茶艺课(品茶)、棋艺课(五子棋、围棋、象棋)等,教育部应编订全国统一的教科书。

  在立法过程中,应针对影响学前教育发展的核心问题,特别是学前教育性质、各级政府职责、财政投入、管理体制、幼儿教师身份与待遇等问题作出明确规定。建议尽快研究制定《民办幼儿园管理办法》,促进民办幼儿园健康发展。(张烁)

  在去年公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中对学前教育又制定了明确的计划:到2020年学前一年的毛入园率目标为95%,学前三年毛入园率目标为75%,幼儿在园人数达到4000万人。目前我国适龄儿童大约在6000万人左右,但实际在园的只有2470多万人,只有41%左右。 

  一方面是学前教育问题重重,立法迟迟不能跟进,而另一方面,在去年公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中对学前教育又制定了明确的计划:到2020年学前一年的毛入园率目标为95%,学前三年毛入园率目标为75%,幼儿在园人数达到4000万人。目前我国适龄的可以接受学前教育的儿童大约在6000万人左右,但实际在园的只有2470多万人,只有41%左右。

  出台《学前教育法》解决入园难

  天津大学教授张凤宝代表——

  “学前教育是我国各级教育中普及率最低的阶段,不仅远低于发达国家水平,而且落后于世界平均水平、周边及经济发展水平相当的国家和地区,在9个人口大国中也低于巴西和墨西哥。”庞丽娟介绍。

  “学前教育是我国各级教育中普及率最低的阶段,不仅远低于发达国家水平,而且落后于世界平均水平、周边及经济发展水平相当的国家和地区,在9个人口大国中也低于巴西和墨西哥。”庞丽娟介绍。

  “入园难,难于考公务员(微博),入园贵,贵过大学收费”成为近年来家长们的热议话题。朱继民代表认为,当前已基本具备出台《学前教育法》条件,建议尽快出台,并明确七方面内容。一是明确学前教育的性质地位、方针机制。确立“政府主导、社会广泛参与,公共财政支撑、多渠道投入相结合,公办民办共同发展”为我国学前教育事业发展的基本方针与机制。二是明确学前教育的管理责任和管理体制。三是明确建立以公共财政为支撑的学前教育投入保障机制。加大公共财政投入,明确规定在中央和地方各级财政性教育预算中单项列支学前教育投入,设立学前教育专项经费。明确规定随着物价调整,逐步加大学前教育经费的比例,每年新增教育经费优先投向农村学前教育。四是明确建立公办为主、公办民办共同发展的办园体制。五是明确幼儿教师的身份、待遇和培训职称等权利。六是明确建立学前教育的督导评估与问责制度。七是明确建立优先保障农村和弱势群体学前教育、保障教育公平的机制与制度。

  学前教育应纳入小学教育系统

  江苏已制定学前教育条例

  学前教育亟待立法

  售卖假发票行为应加大打击

  目前学前教育主要面临着政府实际投入较少、供需比例失调、结构性失衡等问题,花钱少、质量高的公立幼儿园数量少且门槛高,入园难的现象依然存在。

  早在2000年,民进中央就提出要用立法保障学前教育发展的提案。庞丽娟表示,但目前学前教育所面临的形势和11年前相比已经截然不同,国民经济继续增长。所以,缺少法律保障的学前教育将成为教育中的“短板”。 

  早在2000年,民进中央就提出要用立法保障学前教育发展的提案。庞丽娟表示,11年前提出时,并没有引起足够的重视,但是这一次再次提出,是因为学前教育所面临的形势和11年前相比已经截然不同,社会上对学前教育已经非常重视,而且国民经济继续增长。所以,缺少法律保障的学前教育将成为教育中的“短板”。

  “发票是中国财经、财务制度体系中的基础票据,但在大力推进社会诚信、商业诚信建设的今天,我们仍然在大街小巷的路面、网络和手机信息中频繁看到不法人员明目张胆地推销假发票的传单和信息。”王文京代表建议:进一步完善惩治涉及虚假发票方面的法律法规;国家财税主管部门会同执法部门严格执法,加大力度打击各种假发票犯罪及违规行为;环卫、电信等部门及时清除街道(路面、灯柱、墙体等)、网络和手机中兜售假发票的传单和信息;大力宣传杜绝使用假发票的社会诚信意识。

  建议在小学成立免费的学前班或幼儿班,纳入小学教育系统。首先可以在部分幼儿园进行试点工作,在幼儿园大班,也就是学前一年级尝试免费教育,运行机制按照小学教育系统,只在教学内容上降低要求并增加一名生活班主任。条件允许的话,也可以在小学直接建立学前班,纳入小学教育系统。(赵婀娜)

  今年2月,在教育部的新闻通气会上,基础教育二司副司长李天顺表示,期待着学前教育立法的尽快出台,“不要小看一部法的作用,最简单的例子,你看看《义务教育法》出台后,义务教育得到多么大的发展就可以知道”。2006年,《义务教育法》颁布以后,义务教育不仅在量上达到了基本全覆盖,而且质上有了根本的提高,教学条件明显改善。他期待着,学前教育也能因为一部法律得到质的提升。 

  今年2月,在教育部的新闻通气会上,基础教育二司副司长李天顺表示,期待着学前教育立法的尽快出台,“不要小看一部法的作用,最简单的例子,你看看《义务教育法》出台后,义务教育得到多么大的发展就可以知道”。2006年,《义务教育法》颁布以后,义务教育不仅在量上达到了基本全覆盖,而且质上有了根本的提高,教学条件明显改善,而且已经实现了义务教育阶段的全免费。他期待着,学前教育也能因为一部法律得到质的提升。

  制定乳品质量安全法完善乳品监管

  安徽农业大学教授张自立委员——

  不仅在全国两会上,各地两会中,浙江、安徽等地也纷纷出现了要求地方对学前教育制定法规的呼声。其中江苏等省市已先后制定实施了《学前教育条例》。

  不仅在全国两会上,各地两会中,浙江、安徽等地也纷纷出现了要求地方对学前教育制定法规的呼声。江苏、北京、青岛、广州、上海等省市已先后制定实施了《学前教育条例》。

  “2008年‘三鹿事件’的发生,暴露了我国乳品质量方面存在的问题,严重损坏了我国的食品工业形象。现有乳品质量管理的法律法规还不健全,影响了政府在乳品质量管理方面的公信力。”张庆伟代表因此建议,应制定乳品质量安全法,包括总则、乳畜饲养、生鲜乳收购、乳品加工生产、乳制品销售、监督检查、法律责任、附则等内容。(记者 孟环)

  政策应向农村幼儿园倾斜

  ■热点

  立法在上路

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  目前,农村幼儿园建设存在数量不足,布局不合理,教育经费不足,师资力量薄弱等问题。

  学前教育须明确普惠性

  2003年 全国人大教科文卫委员会把学前教育立法列入了立法调研计划,并连续多年到江西、山东、河北、江苏等地就当前我国学前教育事业发展的主要问题与立法重点等展开了多次专题实地调研。

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  建议依法规范和保证财政性农村幼儿教育经费的增长,逐步增加各级政府对教育的投入,适当向农村幼儿教育倾斜;在县、乡财政预算中,要对农村幼儿教育经费单独列项,做到专款专用;适当提高农村幼儿园和学前班的收费标准,在充分调查论证的基础上,调节农村幼儿园和学前班的收费标准;充分利用中小学调整后闲置校舍、富余师资等资源,发展村办幼儿园。(张烁)

  问题:企事业单位办园逐步与单位分离或停办,这造成了城市的幼儿园数量大量减少。一些地方政府简单套用企业改制的做法,将幼儿园推向市场,减少或停止投入,甚至出售。近年随着进城务工人员的激增,农村学龄前留守儿童和流动儿童问题日益突出。

  2006年底 全国人大教科文卫委员会正式委托国家教育部开展学前教育法案的研究与起草工作。

  特别说明:由于各方面情况的不断调整与变化,新浪网所提供的所有考试信息仅供参考,敬请考生以权威部门公布的正式信息为准。

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  建议:在学前教育法里要明确学前教育是国家基础教育的基础,是国民教育的重要组成部分,是一项重要的社会公益事业,是公共教育服务的重要组成。 

  2007年11月 国家教育部将学前教育立法纳入了今后五年的立法工作重点,目前正处于法案的研究与起草阶段。

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  庞丽娟指出,学前教育立法要强调三方面的基本理念:强化学前教育的公共性与公益性;凸显和增强政府发展学前教育的职责;以公平和均衡为基本立法价值取向,优先保障并向农村和弱势群体倾斜。 

  2010年11月 温家宝总理指出要“通过立法把发展学前教育纳入法制轨道”。

  立法强调公益性,教育部基础二司解释,就是要通过大力发展公办幼儿园来体现学前教育的公益性;另外还将在政府的支持下,把原来民办的收费标准降到与公办园大体相当的程度,真正解决“入园贵”的问题。

  2010年底 全国人大教科文卫委员会在有关报告中,建议国务院有关部门进一步研究学前教育立法有关问题,尽快启动立法程序。

  资金投入要以财政为支撑

  2011年2月 教育部在公布年度工作重点时,指出要在今年启动学前教育立法。

  问题:多年来,在我国教育财政性经费的总量之中,学前教育经费所占的比例只有1.2%多一些。学前教育在国家财政性教育预算中也没有单项列支。人大教育科学研究所所长秦惠民说:“现在可以说幼儿园几乎都是靠民办,但政府并没有给民办幼儿园提供实际的帮助,法律上的支持也很少。”

  ■立法热点

  建议:民进中央建议,学前教育法要建立以公共财政为支撑的学前教育投入保障机制。

  >>关于普惠性 学前教育须明确公益性

  加大公共财政投入,明确规定在中央和地方各级财政性教育预算中单项列支学前教育投入;在中央和地方各级财政设立学前教育专项经费;明确规定逐步加大各级政府教育财政性投入中学前教育经费的比例;中央和地方各级财政每年新增教育经费优先投向农村学前教育。贫困农村和少数民族地区学前教育发展以政府投入为主。同时,明确建立政府和家长共同承担的成本分担机制。 

  【问题】企事业单位办园逐步与单位分离或停办,这造成了城市的幼儿园数量大量减少。一些地方政府简单套用企业改制的做法,将幼儿园推向市场,减少或停止投入,甚至出售。在农村,约65%的适龄儿童还没有机会接受学前教育,而且近年随着进城务工人员的激增,农村学龄前留守儿童和流动儿童问题日益突出。

  目前,教育部已经指出,将国家助学的体系扩大到学前教育领域。 

  【建议】民进中央建议,在学前教育法里要明确学前教育是国家基础教育的基础,是国民教育的重要组成部分,是一项重要的社会公益事业,是公共教育服务的重要组成。

  另外,学前教育还应建立公办为主、公办民办共同发展的办园体制。农村地区以政府投入、政府办园为主,同时鼓励和支持社会力量到农村开办幼儿园;城市、县城地区则应多种形式办园,在加大政府投入的同时,广泛发动和引导社会各方面力量多渠道投入,形成公办和民办共同有序发展的格局。

  庞丽娟认为,我国学前教育体系急需在构建社会公共服务体系的过程中进行重构。她指出,学前教育立法要强调三方面的基本理念:强化学前教育的公共性与公益性;凸显和增强政府发展学前教育的职责;以公平和均衡为基本立法价值取向,优先保障并向农村和弱势群体倾斜。

  幼儿教师

  庞丽娟着重阐述了第三点。目前城乡之间学前教育的差距巨大,所以在资源配置、财政投入等方面应向农村和欠发达地区倾斜,支持城乡贫困家庭、低收入家庭、流动和留守幼儿等弱势群体接受学前教育,让农村的孩子有园可入。

  应享受同等待遇

  立法强调公益性,教育部基础二司解释,就是要通过大力发展公办幼儿园来体现学前教育的公益性;另外还将在政府的支持下,把原来民办的收费标准降到与公办园大体相当的程度,真正解决“入园贵”的问题。

  问题:教师身份与地位不明确,待遇普遍偏低,培训、福利等基本权益缺乏保障。占我国幼儿教师总数80%的广大农村幼儿教师,长期以来没有明确的教师身份。

  >>关于资金 投入要以公共财政为支撑

  建议:庞丽娟认为,学前教育教师也是学前教育立法中必须要有的内容,在法律中应当明确教师的身份与地位;明确资质、聘任与考核等要求;明确幼儿教师应当享受与中小学教师同等的政治、经济待遇,并对其工资、医疗、养老与失业保险、职称、培训等基本权益作出明确规定。

  【问题】在我国教育财政性经费的总量之中,学前教育经费所占的比例只有1.2%-1.3%,多年不曾增长。学前教育在国家财政性教育预算中也没有单项列支,各地少有或没有单项列支。人大教育科学研究所所长秦惠民说:“现在可以说幼儿园几乎都是靠民办,但政府并没有给民办幼儿园提供实际的帮助,法律上的支持也非常少。”

  学前教育专管专干

  【建议】民进中央建议,学前教育法要建立以公共财政为支撑的学前教育投入保障机制:加大公共财政投入,明确规定在中央和地方各级财政性教育预算中单项列支学前教育投入;在中央和地方各级财政设立学前教育专项经费;明确规定逐步加大各级政府教育财政性投入中学前教育经费的比例;中央和地方各级财政每年新增教育经费优先投向农村学前教育。贫困农村和少数民族地区学前教育发展以政府投入为主。同时,明确建立政府和家长共同承担的成本分担机制。

  问题:学前教育行政管理力量严重不足,要么是没有专职管理人员,即使有了专职干部又往往不“专干”,身兼数职,难以面对目前学前教育复杂的局势。 

  目前,教育部已经指出,将国家助学的体系扩大到学前教育领域。

  建议:庞丽娟认为,学前教育法中应该明确中央和各级地方政府对发展学前教育事业的责任,规定教育、财政、人事劳动保障和卫生等相关部门的职责。学前教育的管理体制与机构也应明确,中央、省、地、市应设立学前教育专门行政管理机构,县级应有专门机构或专职干部。

  另外,学前教育还应建立公办为主、公办民办共同发展的办园体制。基于我国国情,城乡差距显著,城乡实行不同的办园体制:农村地区以政府投入、政府办园为主,同时鼓励和支持社会力量到农村开办幼儿园;城市、县城地区则应多种形式办园,在加大政府投入的同时,广泛发动和引导社会各方面力量多渠道投入,形成公办和民办共同有序发展的格局。

  严格监管办学资质

  >>关于教师 幼儿教师应享受同等待遇

  问题:根据2008年的数据,各种社会力量所办的幼儿园目前已占全国幼儿园总数的62.17%。社会力量办园在一定程度上补充了学前教育事业资源的不足,但对这些幼儿园缺乏有效的管理与规范,这既不利于很好地保障其权益,也严重影响其办园积极性与教育质量。 

  【问题】教师身份与地位不明确,待遇普遍偏低,培训、福利等基本权益缺乏保障。占我国幼儿教师总数80%的广大农村幼儿教师,长期以来没有明确的教师身份。

  建议:学前教育立法要明确学前教育机构的举办者、教师、设施、卫生、安全等方面的资质要求与准入标准,以及登记注册、审批与管理、撤销的程序与要求等,要在法律中确定学前教育的督导评估与问责制度,明确规定建立学前教育事业发展与质量的评价制度。

  【建议】庞丽娟认为,学前教育教师也是学前教育立法中必须要有的内容,在法律中应当明确教师的身份与地位;明确资质、聘任与考核等要求;明确幼儿教师应当享受与中小学教师同等的政治、经济待遇,并对其工资、医疗、养老与失业保险、职称、培训等基本权益作出明确规定。

  综合报道

  ■其他方面

  立法

  学前教育专管专干

  在上路

  【问题】学前教育行政管理力量严重不足,要么是没有专职管理人员,即使有了专职干部又往往不“专干”,身兼数职,难以面对目前学前教育复杂的局势。

  2003年

  【建议】庞丽娟认为,学前教育法中应该明确中央和各级地方政府对发展学前教育事业的责任,规定教育、财政、人事劳动保障和卫生等相关部门的职责。学前教育的管理体制与机构也应明确,中央、省、地、市应设立学前教育专门行政管理机构,县级应有专门机构或专职干部。

  全国人大教科文卫委员会把学前教育立法列入了立法调研计划,并连续多年到江西、山东、河北、江苏等地就当前我国学前教育事业发展的主要问题与立法重点等展开了多次专题实地调研。 

  严格监管办学资质

  2006年底

  【问题】根据2008年的数据,各种社会力量所办的幼儿园目前已占全国幼儿园总数的62.17%。社会力量办园在一定程度上补充了学前教育事业资源的不足,但对这些幼儿园缺乏有效的管理与规范,这既不利于很好地保障其权益,也严重影响其办园积极性与教育质量。

  全国人大教科文卫委员会正式委托国家教育部开展学前教育法案的研究与起草工作。 

  【建议】学前教育立法要明确学前教育机构的举办者、教师、设施、卫生、安全等方面的资质要求与准入标准,以及登记注册、审批与管理、撤销的程序与要求等,要在法律中确定学前教育的督导评估与问责制度,明确规定建立学前教育事业发展与质量的评价制度。(记者 周逸梅)

  2007年11月

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  国家教育部将学前教育立法纳入了今后五年的立法工作重点,目前正处于法案的研究与起草阶段。 

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  2010年11月

  温家宝总理指出要“通过立法把发展学前教育纳入法制轨道”。 

  2010年底

  全国人大教科文卫委员会在有关报告中,建议国务院有关部门进一步研究学前教育立法有关问题,尽快启动立法程序。 

  2011年2月

  教育部在公布年度工作重点时,指出要在今年启动学前教育立法。

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  特别说明:由于各方面情况的不断调整与变化,新浪网所提供的所有考试信息仅供参考,敬请考生以权威部门公布的正式信息为准。

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