默克尔妥协保联盟,难民问题搅动德国政坛金沙

2019-11-29 15:35栏目:教育咨询
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金沙网址,据英国广播公司(BBC)中文网报道,非法移民和难民是现在美国和德国都面临的一大难题。美国总统特朗普严厉驱逐、拦截偷渡客的政策引发激烈争议,但他坚定不移,还用德国为例自我辩护,称不希望欧洲发生的移民问题也出现在美国。

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据英国广播公司报道,7月1日因不满难民政策而提出辞职的德国内政部长霍斯特·泽霍费尔,在2日与德国总理默克尔进行长达数小时的谈话后表示,双方已经达成妥协,自己不会辞职。此番由欧盟峰会难民问题协议引发的泽霍费尔辞职风波,暴露了德国基社盟与基民盟政治联盟内部的严重分歧。欧洲难民问题让欧盟诸国焦头烂额的同时,也撕裂着德国执政联盟。

德国总理安格拉·默克尔领导的基督教民主联盟和内政部长霍斯特·泽霍费尔领导的执政盟友基督教社会联盟2日晚紧急磋商数小时,达成妥协:默克尔同意在边境设非法移民“中转”安置点,换取泽霍费尔收回辞呈。 这一妥协避免基民盟与基社盟将近70年的“盟友情”破裂。只是,这出内讧显示移民政策分歧正在进一步分化德国乃至欧洲政坛。 泽霍费尔1日晚请辞,引发执政联盟内部危机。基民盟和基社盟高层2日白天分头开会,当晚在首都柏林展开紧急谈判,寻求妥协。 谈判持续5小时,当天深夜达成协议:政府将在与奥地利接壤的边境设立中转站,安置抵德前已在其他欧洲联盟国家提交难民申请的非法移民,等候德国与他国政府商定遣返程序。

三年前爆发的欧洲难民问题余波不息,处于危机核心的德国,因总理默克尔在难民问题上的立场导致执政联盟内部分歧凸显,政坛地震正在酝酿中。

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欧盟协议引发内政危机

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那么,美国和德国的非法移民、难民问题有什么异同?

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6月28日,欧盟峰会经过8个多小时的彻夜谈判,就难民问题艰难达成妥协。根据会后的公报,欧盟成员国领导人同意在欧盟境外设置难民中心、在欧盟境内设置管控中心的提议,各成员国将在自愿基础上设置移民难民“管控中心”,遣返经济移民,并阻止在欧盟内部的“二次移民”。

奥地利北部与德国接壤,许多非法移民进入奥地利后继续北上德国。 按照法新社的说法,这类中转站类似国际机场的登机区,移民不算入境德国,遣返更易操作。 泽霍费尔先前要求在边境阻拦已在欧盟他国登记的非法移民入境,默克尔认为6月底欧盟首脑会议达成自愿原则的“欧洲方案”有同等效果,但泽霍费尔不认可。 协议达成后,泽霍费尔确认不会辞去内政部长和基社盟主席职务。 “这真是一个非常好的妥协结果。”默克尔告诉媒体记者,设立中转站既满足国内诉求,也可以与欧盟伙伴在移民政策上继续协作。 基民盟秘书长安妮格雷特·克兰普—卡伦鲍尔说,协议关键点是那些非法移民将获准待在德国领土上等候遣返,可以避免德国直接把移民推回给奥地利等其他国家,制造国际纠纷。 基社盟秘书长马库斯·布卢默说,这份协议为德国转向更严格的移民、难民政策奠定了基石。 不过,这项协议有待默克尔另一执政伙伴社会民主党认可。社民党支持默克尔所说统一的“欧洲方案”,即在欧盟各国和北非国家建立移民申请处理中心,甄别“真难民”和经济移民,后者将被立即遣返,前者由各国自愿接收。 社民党主席安德烈娅·纳勒斯2日晚对基民盟和基社盟达成妥协表示欢迎,但社民党仍需斟酌协议细节。组成大联合政府的这三个党定于3日晚开会商议。

非法难民是什么人?为什么偷渡?

  欧元区最近可谓风波不断,刚在上周的欧盟峰会上就难民问题传来喜讯,但随后德国联邦内政部长、基督教社会联盟(基社盟)主席泽霍费尔提出将辞去政府和党内职务。

然而,欧盟峰会协议的可行性受到广泛质疑。英国《卫报》认为,峰会公报没有涉及备受争议的难民分配问题,因为一些国家拒绝接受在欧盟内部“分配”难民,因此公报显得十分“单薄”。

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德国:

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此前,泽霍费尔已与默克尔在6月18日达成一项临时协议,要求默克尔必须6月底前在欧盟范围内达成一项严格管控难民的解决方案,否则便会马上驱逐一批非法入境的难民。欧盟峰会后,泽霍费尔不满协议内容,于7月1日提出辞职。

社民党内移民政策专家阿齐兹·博兹库尔特认为,设立边境“中转站”的提议“不实际,而且完全符合德国选择党的口味”。德国选择党是近年以反移民立场迅速崛起的极右翼政党,去年9月选举以第三高得票率进入联邦议会。 上海外国语大学中德人文研究交流中心副主任梁锡江告诉新华社记者,这场风波是默克尔在本届“大联盟”执政初期需要经历的“权力再平衡”和“政策调整”阶段;今后政策走向要看社民党这个偏“左”党派是否接受这种安排。 梁锡江说,不过,从整体趋势来看,德国政坛总体“向右走”难以避免。 奥地利总理塞巴斯蒂安·库尔茨和副总理海因茨-克里斯蒂安·施特拉赫、内政部长赫伯特·基克尔发表联合声明:“假如这份协议成为德国政府的官方立场,我们认为有必要采取行动避免给奥地利和奥地利人民带来的负面影响……政府将采取措施,保护南部边境。”施特拉赫和基克尔均来自极右政党自由党。 奥方先前重申,奥地利边境管控措施至少要“匹配”德方政策,意味着德方如果将经奥赴德非法移民遣返奥地利,奥方对来自南边邻居意大利和斯洛文尼亚的非法移民也将采取同样举措。 欧盟峰会出台的“欧洲方案”提议欧盟与非洲国家合作建立“地区登陆平台”,把移民潮阻挡在欧盟外部边境之外。作为欧盟两大“发动机”领导人,默克尔与法国总统埃马纽埃尔·马克龙就此达成默契。 然而,移民政策争议同样在“分化”法国政坛。 法国媒体2日报道,马克龙周末撤换法国驻匈牙利大使埃里克·富尼耶,缘由是媒体曝光,大使在一份密件中赞扬匈牙利总理欧尔班·维克托的强硬移民政策。 “梅迪亚帕”新闻网站报道,在一份发给总统府、落款日期为6月18日的加密备忘录中,富尼耶说匈牙利在处理移民问题方面是“典范”,媒体指责欧尔班“民粹主义”纯属捏造。 马克龙6月29日在欧盟总部比利时首都布鲁塞尔说,他不认同富尼耶在密件中表达的观点,后者不代表法国官方立场。“这位大使如果公开说这样的话,会被立即解除职务”。 法国政府同月30日发布的公报显示,帕斯卡尔·安德烈亚尼被任命为新任驻匈大使。 欧尔班今年5月第四次当选匈牙利总理,坚持严控非法移民立场,拒绝执行欧盟2015年要求成员国按“配额”分摊接收难民的决策,受到默克尔、马克龙和欧盟高层批评。

据估计,在2015至2016年间,120万偷渡客进入德国寻求避难,其中超过半数来自战火纷飞的叙利亚、伊拉克和阿富汗。

  由于德国联合政府存在分裂危机,这使得欧元兑美元承压下跌,从今日早盘截至发稿,欧元兑美元已震荡下行40点。

2日,基民盟和基社盟进行紧急谈判,最终就如何在未来防止德国和奥地利边境的非法移民问题达成了协议,两党同意在德国与奥地利的边境建立“中转中心”,移民能在此重回其移民至德国以前的国家。

来自中东地区的非法移民偷渡的理由主要是国内暴力冲突不断和极度贫困。另外,来自叙利亚和伊拉克的非法移民群还流传着这样的说法:“欧洲请我们来的”、“默克尔请我们来的”。

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党派分歧动摇联盟执政

美国:

  不满移民问题解决方案,德内政部长提请辞职

“基民盟与基社盟脆弱的政治联盟是政治利益的结合,两党的不同利益诉求导致了两党在难民问题上的意见分歧。”中国现代国际关系研究院欧洲所副所长王朔在接受本报采访中指出。

美国的非法移民大部分来自墨西哥和中美洲的洪都拉斯、危地马拉和萨尔瓦多,也就是所谓的“北方三角”。

  德国内政部长此前一直敦促默克尔修订更严格移民政策的主要人物。两周前,他向默克尔发出了最后通牒,要求其必须在欧盟内达成协议,禁止在其他国家申请庇护的难民再入境德国,否则将在7月1日起驱逐边境附近的难民。

近70年来,基社盟与基民盟一直是姊妹党。目前,两党在难民政策上的分歧,正在撕裂执政联盟。默克尔始终坚持在欧盟框架内寻求解决方案,试图同其它欧盟国家达成协议,令其收回已在该国登记的难民。泽霍费尔则要求,如果欧盟不能达成类似决定,德国就将单独行动,加强边境保护,拒绝已在其他欧盟国家登记过的难民入境德国。

非法移民偷渡的原因主要也是躲避战祸、逃离贫困,以及与武装团伙相关的暴力局面。

  默克尔曾暗示自己反对这一举动,并希望达成欧盟整体解决方案。

泽霍费尔的强硬立场与基社盟在巴伐利亚州议会选举形势有关。由于默克尔采取的边界开放政策,自2015年难民危机爆发以来,德国接纳了100多万非法移民,其中许多人选择留在富裕的巴伐利亚州,对巴伐利亚州的经济社会造成许多负面影响。原本是基社盟优势选区的巴伐利亚州,选民排外思潮渐涨,基社盟支持率下降。泽霍费尔为保住选民支持,采取坚定的反移民立场。

金沙网址 6资料图:德国总理默克尔和美国总统特朗普。中新社记者 刁海洋 摄

  在6月29日,欧盟各国领导人就解决难民难题达成一致,各成员国将在自愿的基础上设立移民、难民管控中心,遣返经济移民,并有效控制欧盟内部出现的“二次移民”问题。

“基社盟与基民盟的执政联盟本身就非常脆弱,社民党力量的不断壮大使联盟处于弱势,如今联盟内部出现意见分歧,默克尔的未来可能面临重新大选或组成少数派政府的选择。因此,默克尔会在能力允许的范围内尽可能寻求妥协。”王朔说。

问题有多严重?

  欧盟各国在峰会上决定审查在欧盟外迅速建立收容中心的可能性。这些收容中心将面向那些在地中海上被营救的难民。北非国家以及想申请入盟的阿尔巴尼亚都在建立此类“地区登陆平台”的考虑之列。

脆弱政府难成欧洲“稳定器”

德国:

  但泽霍费尔本人对会议兴趣不大,他本人之前拟定了“移民总体规划”,但其未得到基民盟领导人默克尔的支持。

欧盟峰会刚刚达成的这份难民协议,不仅让德国国内分歧凸显,在其他国家也未得到太多支持。峰会上,各国决定审查在欧盟外迅速建立收容中心的可能性,但“德国之声”称,埃及、阿尔巴尼亚、摩洛哥、突尼斯和阿尔及利亚等国都对这一想法表示拒绝。

2015年,德国总理默克尔实行开门政策,100多万难民经奥地利涌入,更多难民从四面八方奔向欧盟。发生多起难民犯罪和恐袭事件后,德国的政策大转弯,遣返难民力度不断加大,非法移民人数逐渐减少。2016年申请难民身份的人总共72万,2017年减少到20万。

  该文件禁止没有身份证件的难民以及之前被拒绝在德国境内给予避难的难民入境德国,如果计划通过,遣返难民将单方面执行,无需欧洲邻国同意。泽霍费尔的辞呈是在与默克尔就移民政策陷入僵局的情况下提出的。

“自欧洲债务危机以来,德国、法国等欧洲国家都出现了民粹主义抬头的态势。这主要是危机改变了这些国家的社会政治现状,这也意味着这一问题在短期内不会随着经济情况的好转立刻出现改善。”王朔指出,欧盟各国都面临着自身发展的困境,在如今欧洲一体化的过程中,法国的主导作用日益凸显,德国在主导欧洲事务方面发挥的作用越来越有限。“德国默克尔政府的脆弱,不仅使得德国内政难以保持稳定,也使得其难以保证主导欧洲一体化有效地推进。”

同时,默克尔促使欧盟跟土耳其签订了难民政策协定,从土耳其向希腊偷渡的人大减。2017年欧盟峰会还通过了应对地中海难民的计划,设法切断通过地中海向欧洲偷渡的路径。

  离职后可能带来的影响

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此外,德国难民数减少的另一大原因是巴尔干国家筑篱拉网封锁边境。

  据消息人士称,泽霍费尔现在希望卸任基社盟主席及内政部长一职,以示对默克尔不当处理的反对。不过这是事情可能更加复杂,基社党负责人亚历山大·多布林特反对其辞职并称不会接受,基社党管理机构现在暂停了会议。

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美国:

  如果泽霍费尔确认辞职,目前还不清楚基社盟是否会寻求与默克尔的基民党保持联盟合作关系,并提供替代的内政部长。

试图从陆路偷渡进美国的非法移民家庭数量在不断增加,今年5月比2017年5月增加160%。

  近70年来,基社盟与基民盟一直是姊妹党,但两党如今在移民难民政策上存在分歧。如果双方不能妥协,就可能导致双方长期以来联合执政的关系历史性地破裂。进而导致政治危机升级,使得默克尔失去议会多数地位,并在秋季的地区选举之前把基社盟投入政治荒野之中。

自去年10月以来,超过25.2万名偷渡客被拦截。美国官方估计每天逮捕的偷渡客大约是1500人。

  默克尔所属的德国基民党仰赖基社党通过联合执政来维持权力。该联合政府三个月前才勉强成立,结束了一段政治真空期。如果两党意见相左恐引发人们关于重新大选的猜忌。

皮尤研究中心数据显示,2007至2015年期间,来自中美洲“北方三角”在美国境内非法居留的移民人数增多25%。

  分析人士指出,如果泽霍费尔辞职,基民盟和基社盟的政治联盟有可能终结,从而让德国大联合政府失去联邦议院多数席位。

当局如何应对、处理?

  在讨论如何避免执政分裂危机时,默克尔曾在基社盟发表了一份代表其立场文件,称“我们希望进一步减少抵达德国的难民人数。”她和泽霍费尔的主要矛盾只是在处理难民问题的方式上,并不是不同意减少收容难民数量和提高标准。

德国:

  事已至此摆在基社盟面前似乎只有两条路,要么坚持在移民问题上的立场,但需要担起破坏执政联盟的风险,要么做出妥协让步并损害党的信誉。不过泽霍费尔最终提出离职这第三种选择,这可能是为了提高党员对其战略的支持。

德国内政部长泽霍费尔最近提出一项颇具争议的计划,要在边境上拦阻、遣返在其他欧盟国家登记的难民进入德国。警察为此将获得更大授权。另外,他还建议设稽留中心,申请难民资格期间非法移民将被羁留在这些中心,最多18个月。

  早些时候,强硬派领导人巴伐利亚州总理马库斯·泽德在闭门会议上说,基社盟并不希望给默克尔执政带来危机,但会坚持正确的做法。

德国政府官员说,第一个难民稽留中心有可能今年内在巴伐利亚建成启用。

  这或许意味着德国联合政府的分裂危机有被夸大的成分,这只不过是政客为获取利益而释放的烟雾弹。即使泽霍费尔离职,默克尔在10月巴伐利亚大选中胜出概率依然较大,根据上周的一项民意调查显示,约68%的人支持默克尔寻求泛欧的移民解决方式,而不是德国单独行动。

美国:

  其它国家对欧盟峰会谈判结果表现不一

美国司法部长最新推出颇具争议的“零容忍”政策,在墨西哥边境将拦截的偷渡家庭拆散,成年人关押在临时拘留中心,孩子则作为没有监护人的儿童由政府部门接管,送到亲戚家、寄养家庭或者收容机构。

  欧盟有些成员国希望维持边境开放,有些则希望限制进入欧盟的移民人数,欧盟内部也存在分歧见加剧的迹象。

许多偷渡家庭的孩子现在被关在由仓库、超市改建的临时拘留中心。偷渡入境的成年人将被起诉,面临刑事罪指控。

  由于德国总理默克尔在欧洲国家享有的尊重和权威,其试图通过与另外16个国家的交易平息强硬派的措施奏效。

美国海关和边防机构估计,今年4月19日到5月31日,大约有2000个非法入境家庭被拆散,数百上千名儿童与父母分离。而有证据显示,这种做法在“零容忍”政策正式出台前已经在实施。2017年10月到2018年4月,有700多个家庭因此被拆散。

  德国的欧盟专员和基民盟政治家Guenther Oettinge也表示,移民政策对德国有一定价值,它可以弥补劳动力短缺改善人口结构,不应该全盘否决。

金沙网址 7资料图:美国国会大厦内部。

  据默克尔,收回最初抵达其土地但前往德国的难民。

造成什么政治后果?

  但匈牙利、捷克、波兰、强烈反对接收这些难民的建议,并指责德国没有告知他们此事。

德国:

  据报道,捷克总理巴比什说:“我不会签署这个协议,德国和捷克根本没有针对此事协商过。”匈牙利总理欧尔班的发言人哈瓦斯强调,该国的立场不变,即不接收任何入境过其他欧盟国家的难民。

2015年欧洲的难民问题爆发时,默克尔的开门政策在国内遭到广泛抨击,而且立竿见影,为德国极右翼势力的抬头添柴加薪,而默克尔领导的基民盟在2017年大选中表现奇差,得票率触70年最低点。

  而波兰外交部发言人隆帕特则说,波兰未与德国达成任何协议。针对从欧盟国家接收寻求庇护者方面,没有任何新的协议。

对于泽霍费尔提出在边境拦截和遣返来自其他欧盟国家登记过的难民的计划,默克尔明确反对。她认为这个问题必须跟欧盟成员国谈判并达成协议,才有可能有效解决。

  此外,埃及议会议长阿里表示,埃及拒绝欧盟在该国建立难民收容中心。他说,这样的计划违反埃及法规和宪法,合法登记的难民可以在埃及任何地方逗留,不能强迫他们呆在某个设施里。

难民政策问题有可能导致德国执政联盟解体。如果默克尔不同意泽霍费尔提出的堵截难民入境计划,他领导的基社盟有可能退出执政联盟,或者启动针对默克尔领导力的信任投票。这很可能引发德国政坛大地震。

  阿里还表示,埃及现行法律不允许遣返那些在欧盟没有获得避难权的移民。作为议长,阿里的权力仅次于总统塞西。

美国:

责任编辑:何凯玲

特朗普承认把非法移民家庭的大人和孩子隔离的做法“既凶且狠”,但同时又强调不能任由美国变成“非法移民营”。

拆散家庭的做法遭到民主党和许多共和党人的反对。他们认为这对解决非法移民问题无补。众议院的共和党议员起草了一份旨在阻止在边境拆散偷渡家庭作法的法律草案,但估计通过的可能性不大。

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