留学生是否该坚持,美对华贸易反制

2019-09-23 15:06栏目:外语留学
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摘要: 媒体称,美国政府正在酝酿一项新的对华贸易反制政策,而这一次,矛头指向赴美的中国留学生。▲《华尔街日报》报道截图媒体称,美国政府正在酝酿一项新的对华贸易反制政策,而这一次,矛头指向赴美的中国留学生。据美国《华尔街日报》援引业内人士的话说,白宫正在考虑限制中国学生的签证数量,这将是针对北京的贸易反制计划的一部分。白宫一名官员说,包括关税在内的反制计划可能在本月底公布。有舆论猜测,此次限制中国留学生签证的考量是此前美国发难中美经贸,导致两国贸易摩擦加剧的一次外溢。贸易摩擦的又一次外溢?境外媒体称,针对所谓中美贸易失衡问题,川普政府已宣布对从中国等国进口的钢铁征收高额关税,并正在针对中国所谓“其他不公平贸易行为”酝酿新的反制举措。其中一项举措就包括限制中国赴美留学生签证数量。境外媒体分析,通过提高中国留学生、学者、在职进修的签证申请资格门槛,川普政府也有意限制中国在美投资。▲资料图片:2017年5月17日,哥伦比亚大学华人留学生前往学校参加毕业典礼。参考消息网观察,长期以来,吸引国际留学生是美国教育政策的重要内容之一。据美国驻华使馆此前发布的《2017年门户开放报告》,中国赴美留学人数在所有留美生源国/地区中连续第八年位居榜首,占在美国际学生总数的32.5%。据美国商务部的数据显示,2016年外国学生为美国高等教育带来的收入约为394亿美元。▲《2017门户开放报告》显示,2016/17年度来自中国的留学生数量超过35.1万人次,占美国所有留学生的32.5%,相比去年的32.8万人次增加6.8%。总体来看,高等教育为美国带来了将近320亿美元的贸易顺差。《华尔街日报》更将此与美国强势传统制造业——民用飞机进行对照。后者在去年创造的贸易顺差是420亿美元。这也正是中方所持的“中美贸易不平衡是结构性的”观点的一个印证,因为美国对华服务贸易一直是顺差状态,而留学便属于教育服务贸易。鉴于此,外界普遍不看好白宫有关限制中国留学生签证数量的考量,更有观点认为,学生从来不应成为白宫谈判的筹码。美国《世界日报》就援引移民专家的话说,国际学生对美国的经济、文化各方面都有贡献,政府不应带头限制国际学生赴美。《华尔街日报》也报道称,一些分析人士认为,针对中国的打击加上美国推行削减移民的政策,将不可避免地给美国经济带来创伤。可谓“杀敌一千,自损八百”。中美关系应能“顶住逆风”值得注意的是,尽管遭到国内外夹击,但川普政府在贸易保护主义之路上依然越走越远。中国现代国际关系研究院学者孙立鹏在接受参考消息网采访时称,限制中国留学生签证措施可能仅是美国未来对华施压的贸易手段之一,更让人担心的是,如果经贸摩擦升级,美国会否以《1974年贸易法》第122条款对华加征15%的临时性关税(不超过150天),或以1977年生效的《国际紧急经济权利法》全面对华加征关税,采取更严厉的贸易保护主义措施。▲川普(法新社)而对于中美关系走向,香港《南华早报》网站3月17日刊文称,北京如何应对即将到来的风暴,会受到全世界的密切关注。孙立鹏表示,随着中国经济实力的增强,对中美经贸关系的把握及塑造能力也在增强,尤其是中美双边贸易额已突破5000亿美元,双边经贸依存关系不断加深,中美合作的潜力及空间远大于分歧。事实上,对于中美贸易摩擦,中方态度十分明确。中国外交部发言人陆慷16日在回应中美贸易相关问题时表示,贸易战没有赢家,只会损人害己。这一点毋庸置疑,任何方面也不应心存侥幸。陆慷也指出,作为世界第一和第二大经济体,作为利益高度融合的两个国家,中美两国在经贸合作中存在一些分歧和摩擦是完全正常的。关键是要以建设性方式管控分歧,通过做大合作蛋糕来妥善解决双方重点关切,推动中美经贸关系持续健康稳定向前发展。▲陆慷尽管人们担心贸易战可能会阻碍中美关系的发展,但也有充分的理由相信,中美关系的整体基调和结构能够顶住逆风。但愿一段时期的摩擦和对抗能够帮助两国找到新的平衡点,从而使两国关系重回正轨,向前迈进。

[环球时报报道 记者 范凌志 显扬]中美之间的贸易摩擦可能延烧至高等教育领域。据美国《华尔街日报》17日报道,美国政府正考虑限制给中国留学生发放签证,作为对华贸易逆差的反制措施。但华盛顿的举措可能会打击美国顺差的大项目:高等教育。美国Politico网站此前报道称,签证的限制会影响中国学生赴美留学,特别是科学技术方面研究生的准入。

在美国越来越严格的移民风向中,签证申请信息不全,可能不再会有补件的“温馨提示”了。

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教育产业顺差最大

这月美国公民及移民服务局(USCIS)静悄悄的放了两颗深水炸弹,一项政策称如果外籍人士签证过期,持有者可能面临被遣返的危险。另一项政策的覆盖面则更为广泛,称如果外籍人士在签证申请时,所提交的信息不全,移民局有权不再通知补件,而是直接拒签。两项政策分别是在7月5日和13号颁布,中间只相差一周时间。

  中美贸易战拉响

《华尔街日报》称,长期以来,美国在对世界其他经济体的商品、服务等贸易上存在着巨大的逆差。但美国的教育产业却一直是贸易顺差行业。由于国际学生在美学习期间的资金多来源于美国境外,因此在美被视为出口产业。美国商务部数据显示,2016年仅国际学生向美国教育机构缴纳学费一项就达394亿美元,而且这一数字还不包括学生租房、买衣服、食物等其他商品和服务的支出。与此同时,同年美国学生赴海外留学只花费76亿美元。因此,美国当年教育产业顺差近320亿美元,是所有产业中顺差最大的之一。

在7月5日的政策中,USCIS着重强调了遣返程序:如果移民官们发现有任何人在美国“非法居留”,有权利向他们发出听证通知(Notice to Appear,后简称NTA)。NTA是当美国政府确定遣返外籍人士前发出的文件,签发NTA也就意味着驱逐程序的开始,而接受NTA的外籍人士需要出席移民法庭的判决。

  在3月22号,美国总统特朗普宣布将推行针对中国的贸易举措,向一系列中国货物开征25%进口关税,标志着中美贸易战正式打响。7月6日,中美互相对彼此340亿美元商品加征25%关税,7月10日,美国宣布对额外2000亿美元中国商品加征10%关税。川普更声称还会考虑对价值5000亿美元的中国商品征收额外关税……贸易摩擦进一步升级。

虽然教育产业顺差表现不俗,然而美国的贸易逆差居高不下。据美国商务部统计,2017年美国商品和服务贸易逆差较前一年飙升12.1%,达5660亿美元,创下2008年以来新高。

已经在美国工作学习而又还没获得合法移民身份的居住者,需要格外注意:

  除了实质性的贸易摩擦,川普还提出,为了阻止外国人尤其是中国人偷窃美国的知识产权,要限制来美攻读科学、工程、数学和科技类专业学位的学生。美国政府考虑限制给中国留学生发放签证,作为对华贸易逆差的反制措施。

另一种保护主义

H-1B签证持有者如果签证延期申请被拒绝或者签证到期,USCIS有权签发NTA,并将签证持有者安排到遣返程序中;

  据统计,美国是目前中国最主要的留学生输出国,2016-2017学年,美国有110万国际留学生,其中中国学生占比约1/3。在调查中显示2017年-2018年美国仍是大多数学生的意向留学国家。所以此次经济贸易战不免引起众多留学生以及学生家长的恐慌。

《华尔街日报》称,外国留学生向美国缴纳学费,促使美国的学校成为“全美最成功的出口产业”,这种成功很大程度上归功于中国。据统计,2016至2017学年,进入美国大学学习的全部110万国际留学生当中,中国学生占比约1/3。

学生签证持有者在身份延期或更新过程中,如果被裁定出于移民倾向,USCIS会认定该学生签证无效,并在美国非法居留,移民将给该人士签发NTA,并安排其在遣返程序中。该政策已经生效。

  签证政策的改变

复旦大学(分数线,专业设置)美国研究中心副主任宋国友18日接受《环球时报》记者采访时表示,教育产业是美国目前能够扭转其国际贸易失衡的一项重要收入,“如果美方限制中国赴美留学生的签证,那么中国留学生赴美的人数和消费都会减少,这会导致美国在高等教育领域的收入减少。”

而7月13日的新政策则让情况变得雪上加霜,移民局可以拒绝给签证申请者补件的机会,意味着申请者的所有材料和信息要一次到位。美国媒体CNN认为,这项新政策完全不符合USCIS的传统作风。尽管备忘录里称,新政策是为了阻止那些完整度不高,或用来“占位”的申请,并鼓励申请人努力提交完整的材料,而并不是用来惩罚所有申请者的,但它的适用范围也将H-1B签证申请纳入其中,为工签申请带来更多不确定性。该政策将于今年9月11日正式生效。

  在如此严峻的情况下,签证申请信息不全,可能不再会有补件的“温馨提示”了。已经在美国工作学习而又还没获得合法移民身份的居住者,更需要格外注意:

即便可能面对这种状况,美国为何还可能会采用这种方法?宋国友分析道,华盛顿方面很可能会限制美方所认定的敏感的理工科,或者有损于美国对华高科技竞争力的专业。哪怕这个领域的收入会减少,但美方会认为,这样一方面给了中国一个很强烈的信号,又能够帮助美国在科技和教育领域达到一种保护主义效果。

这两项政策的先后出台,让美国移民行业的律师们议论纷纷。移民改革组织FWD.us总裁Todd Schulte对媒体公开表示:“我们还在挖掘政策背后的细节,但总体而言,政策的施行让我们格外担忧。”HMA律师事务所的合伙人也认为,两份政策备忘录的意义重大:“这实际上意味着移民系统变得更加无情,哪怕再简单的签证申请也需要格外严谨。”

  H-1B签证持有者如果签证延期申请被拒绝或者签证到期,USCIS有权签发NTA,并将签证持有者安排到遣返程序中;

“毁灭性”影响

其实,这两项政策也并非刚设立,例如,有关NTA的说明早在2011年时就出台,但真正被应用起来还是在特朗普政府于2017年1月25日颁发行政命令之后。

  学生签证持有者在身份延期或更新过程中,如果被裁定出于移民倾向,USCIS会认定该学生签证无效,并在美国非法居留,移民将给该人士签发NTA,并安排其在遣返程序中。据悉,该政策已经生效。

美国“国际学生”网站称,美国国际教育工作者协会(NAFSA)发表声明称,国际学生为美国超过45万个就业岗位提供支持,限制中国学生的签证“不会使美国伟大”,并可能对高等教育部门产生“毁灭性影响”。最近公布的数据显示,与2016年相比,2017年国际学生获得签证的人数减少了7.8万人,其中,中国和印度学生缩减情况最为明显。

除了签证相关的政策变更外,USCIS的重要性也凸显出来。以前,移民局USCIS只是国土安全部NHS的服务型分支机构,执法行为都由美国移民与海关执法局(ICE)和美国海关与边境保护局负责处理,而现在USCIS开始着手执法,可见美国政府不仅的关注点已经从非法移民向合法居留者转移。

  贸易战带来的人民币贬值 海外生活成本提高

根据国际教育协会的统计,虽然一些国际学生通过在学校做助教获得联邦助学金,但约60%的国际学生自行负担全部教育费用。《华尔街日报》援引美国加州大学圣塔芭芭拉分校经济学教授迪克·斯坦茨的话称,国际学生通常需要缴纳全额学费,是美国学生付给公立学校学费的两到三倍。如果美国大学失去收入,可能会试图通过提高美国学生支付的费用来弥补损失,减少留学生签证可能伤及美国学生。

当然,新的政策不只是对留美党产生影响,移民系统内部压力也颇重。新案件如果涌入,将加重案件积压。据“国家法律评论网”(National Law Review)报道,截至2018年5月,移民法庭积压的案件已经达到约70万起,移民法官远远短缺。在目前境况来看,移民案件的处理时间预计会延长。

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NAFSA称,中国学生和学者对美国的科学和创新做出很大贡献,如果中国学生签证受到任何限制,几乎每个美国社区都会感受到影响。

  中美贸易战打响后,人民币汇率震荡走下滑趋势,连续突破五个重要点位,刷新逾一年来的新低水平。离岸人民币兑美元也持续走低近550点,一度跌破6.80关口。

宋国友表示,如果美方真的采用这种方案,单单对中国教育产业而言可以说是利好,毕竟如果去不了美国,可能更多学生会选择在国内就学。但是不能完全从教育产业发展来看,“因为美国这种限制留学生签证的做法是一种极其不好的行为,不能让经贸问题绑架了中美之间正常的学术交流。”

  今年5月到8月人民币对美元的汇率,从5月的1:0.1581跌到1:0.1451,三个月已经跌了7%左右。举例而言,5月100万人民币约等于158000美元,到8月已经变成了145100美元,足足亏了1万多美元。然而这一切都只是开始,如果持续这样的下降的趋势可能只有小部分家庭才能负担的起学费了。

  此外,在加税的压力之下,美国物价也会上涨。对于家境富裕的学子或许影响不大,但对于普通工薪家庭的学生来说,在美国的学习生活压力将会大大增加。

  美国真的舍得中国留学生的离开吗?

  根据国商务部数据显示,2016年仅国际学生向美国教育机构缴纳学费一项就达394亿美元,而且这一数字还不包括学生租房、买衣服、食物等其他商品和服务的支出。而美国赴海外的学生仅花费76亿美元学费。教育领域顺差巨大。如果中国学生不来了,美国的教育产业会血亏。如果美国真的想通过“限制留学生签证”的举措来反制对华贸易逆差,美国大学或将是直接受害者。

  在贸易战拉响后许多美国高校担心中国留学生数量减少,便不断出台各种新的举措吸引留学生。众多美国大学一直在努力让大家打消顾虑并为国际学生来美交流提供机会。

  比如塔夫茨大学为国际学生和学者设立了旅游热线,新罕布什尔州大学派出代表前往中国,并且鼓励被录取的学生入学,坦普尔大学则举办了为期一周的文化交流活动……举办这种活动的美国大学并不在少数,由此可见即使面对中美贸易战,美国大学对于招收中国学生的态度仍旧十分积极。

  在贸易战中 学子是否该放弃“美国梦”?

  小编认为不管美国政策怎么变,有梦想赴美留学的学生还是要有积极的态度做好准备,包括英语能力和学术能力的提高;其次就是签证的准备,包括各种签证材料的整理、对签证问答的针对性准备,都要比以往更认真、更重视。当前申请美国签证会更严格的审查学生背景。如果一切都准备充分,小编认为没有什么理由放弃“美国梦”。

  此外,据官方报道,近日美国企业纷纷降低了征才标准,人力资源公司德科集团(Adecco Group)高级副总裁艾美‧格拉泽(Amy Glaser)称许多美国企业在聘用人才方面都简化了相应程序,放宽了对人才征用的要求。由此看来,不论是美国高校还是美国企业都在向留学生伸出橄榄枝。

  实习编辑:王雨欣 责任编辑:赵润琰

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